各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

爲切實推進我(wǒ)市地下(xià)綜合管廊的規劃、建設、管理，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下(xià)管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27号）、《國務院辦公廳關于推進城市地下(xià)綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61号）、《國家發展和改革委員(yuán)會關于開(kāi)展政府和社會資(zī)本合作的指導意見》（發改投資(zī)〔2014〕2724号）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下(xià)管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64号）有關要求，結合我(wǒ)市實際并經市人民政府同意，現提出以下(xià)實施意見：

一(yī)、适用範圍

本意見所稱的地下(xià)綜合管廊（以下(xià)簡稱管廊），是指設置于城市地面以下(xià)，用于容納兩種以上公共設施管線或專業管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構築物(wù)。公共設施管線（以下(xià)簡稱管線）包括電(diàn)力、通信（含監控線路）、廣播電(diàn)視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信号、應急光纜等，附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電(diàn)氣、通信、消防、安全監測系統及監控管理用房等。

本意見适用于本市範圍内的城市道路、軌道交通、大(dà)型綜合體(tǐ)以及廣場、綠地等範圍内管廊的投資(zī)建設管理。

二、工(gōng)作原則

——堅持規劃先行，統籌建設時序，積極有序推進，滿足基本公共服務功能。

——堅持政府主導，加強機制創新，發揮市場作用，吸引社會資(zī)本廣泛參與。

——堅持技術創新，保障質量安全，因地制宜開(kāi)發附屬設施，打造國際一(yī)流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。

——堅持有序建設，結合新城建設、舊(jiù)城改造和軌道交通建設，力争到2020年，建設250公裏地下(xià)綜合管廊，并陸續投入運營。

三、管廊規劃

（一(yī)）規劃編制和審批部門。市國土規劃部門負責組織開(kāi)展地下(xià)管線綜合規劃和管廊專項規劃的編制及修編工(gōng)作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規劃審批；相關行業主管部門、管線單位依據經批準的地下(xià)管線綜合規劃、管廊專項規劃和行業發展規劃，相應修編各管線專項規劃。

（二）規劃編制内容及深度。管廊專項規劃應當符合本市城市總體(tǐ)規劃和地下(xià)管線綜合規劃，并納入區域控制性詳細規劃；應當結合城市地下(xià)空間開(kāi)發利用、道路交通、人防建設、地鐵建設、各類地下(xià)管線等專項建設規劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、内澇等綜合防災功能要求，統籌考慮各類管線建設需求，合理确定管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明确建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景、預留和控制有關地下(xià)空間。

（三）規劃建設管廊區域。自2016年起，本市各類園區、成片開(kāi)發區域的新建、改建、擴建城市主幹道路要根據功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區要結合舊(jiù)城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下(xià)空間開(kāi)發等，因地制宜、統籌安排管廊建設。在交通流量較大(dà)、地下(xià)管線密集的城市道路、軌道交通、地下(xià)綜合體(tǐ)等地段，城市高強度開(kāi)發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設管廊。

（四）規劃管線入廊要求。已規劃納入管廊範圍的相關管線必須入廊，對申請在規劃管廊以外(wài)直埋管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予掘路許可和施工(gōng)許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至管廊。

四、投資(zī)建設

（一(yī)）建設内容界定。管廊項目建設内容除管廊本體(tǐ)及其附屬設施外(wài)，還可配建道路、地下(xià)空間商(shāng)業開(kāi)發、地下(xià)停車(chē)場、環衛設施、地下(xià)過街設施、小(xiǎo)型商(shāng)業以及人文景觀等設施。配套設施建成後，根據設施的類型和國有資(zī)産管理相關規定确定其産權、經營權及相應租售收益。

（二）征拆資(zī)金界定。附載于市政道路、軌道交通和商(shāng)業綜合體(tǐ)等本體(tǐ)的管廊，其征拆費(fèi)用統一(yī)納入本體(tǐ)項目的征拆費(fèi)用中(zhōng)，建設資(zī)金僅用于管廊及其内部附屬設施的建設。

（三）建設資(zī)金來源。管廊建設資(zī)金可通過納入宗地土地收儲成本、财政補貼、收取入廊費(fèi)、配建設施租售收益、政策性貸款、社會融資(zī)等方式籌集。

（四）争取國家和省優惠政策。管廊項目應申請納入住房城鄉建設部管廊建設項目儲備庫，并積極申請利用不高于總投資(zī)額14％的國家專項建設基金和不高于總投資(zī)額80％的國家開(kāi)發銀行和國家農業發展銀行政策性管廊建設中(zhōng)長期貸款，并按規定享受相關稅費(fèi)減免，貸款期限不超過30年。

（五）市區分(fēn)工(gōng)原則。管廊項目紅線跨2個及以上行政區的，以及納入市政府重點項目的，由市政府主導建設；僅位于1個行政區内且未納入市政府重點項目的，由項目所在區政府主導建設。由區政府主導建設的項目，相關區政府确有困難的，報經市政府同意後，由市政府主導建設。

（六）區項目激勵機制。爲激勵各區（增城區、南(nán)沙區、黃埔區除外(wài)）積極推進管廊建設，市政府将根據各區的财政能力、管廊建設的計劃情況和貸款規模，采取财政補貼、貼息補助等方式予以支持，并出台相關政策，明确補貼标準和激勵措施。

（七）投資(zī)建設模式。管廊建設可采取政府全額出資(zī)及政府與社會資(zī)本合作2種投資(zī)建設模式。

1.政府全額出資(zī)。

建設業主。管廊項目建設業主爲市、區政府（投資(zī)方）授權的相關職能部門或專業公司。

投資(zī)保障。市本級投資(zī)的項目，由市财政全額承擔；增城區、南(nán)沙區、黃埔區投資(zī)的項目，由相關區政府全額承擔；其他區投資(zī)的項目，除市财政給予一(yī)定補貼外(wài)，其餘部分(fēn)由區财政承擔。

财政預算。市、區财政部門在編制年度預算和中(zhōng)長期财政規劃時，應将管廊項目建設資(zī)金納入預算，并在項目建設期内統籌安排。

建設管理。管廊産權和經營權歸投資(zī)方所有，通過收取入廊費(fèi)、收取運營管理費(fèi)、收取維修基金、配建設施租售收益、财政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。

2.政府與社會資(zī)本合作。

具體(tǐ)實施模式爲特許經營模式。

建設主體(tǐ)。根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，由市、區政府授權的相關職能部門根據審定的特許經營項目實施方案，通過招标、競争性談判等競争方式依法選擇管廊項目特定經營者，再由其組建項目公司投資(zī)建設。

資(zī)金來源。項目公司可通過申請國家專項建設基金、企業自籌資(zī)金、發行專項債券等方式籌集項目資(zī)本金。資(zī)本金以外(wài)部分(fēn)，項目公司可利用自有資(zī)金進行投資(zī)，也可綜合運用本公司或項目自身資(zī)産和權益信用，采用資(zī)産抵押、股權質押、保證擔保、應收賬款質押等擔保方式，申請使用管廊建設中(zhōng)長期貸款。

項目管理。市、區政府授權的相關職能部門應在綜合考慮管廊建設和運營費(fèi)用、投資(zī)回報和管線單位的使用成本等因素基礎上，依據城市公共資(zī)源特許經營管理辦法與項目公司簽訂合作協議。管廊在特許經營期内（一(yī)般不超過30年），通過收取入廊費(fèi)、收取運營管理費(fèi)、收取維修基金、配建設施租售收益、财政補貼等方式，保障管廊運營、項目公司回收投資(zī)并獲得合理收益。

五、行業管理

（一(yī)）統籌部門。市住房城鄉建設部門統籌管廊項目的規劃、建設和運營管理工(gōng)作，負責建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據城市道路年度建設計劃和管廊建設規劃等，科學制定年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進管廊建設。

（二）報建程序。管廊建設應按照基礎設施基本建設程序辦理相關手續，并與主體(tǐ)工(gōng)程同步規劃、建設、驗收、移交竣工(gōng)檔案。與主體(tǐ)工(gōng)程同步立項的管廊項目，與主體(tǐ)工(gōng)程同步報建、同步建設；未與主體(tǐ)工(gōng)程同步立項的管廊項目，需按照基礎設施基本建設程序單獨報建，并與主體(tǐ)工(gōng)程同步建設。

（三）項目管理。管廊項目的勘察、設計、施工(gōng)、監理單位的确定，應當依照國家有關法律、法規和規章規定進行。管廊項目的勘察、設計、施工(gōng)，應當符合有關技術規範和标準。

（四）驗收使用。管廊項目竣工(gōng)後，建設單位應當向市國土規劃管理部門申請規劃驗收，未經規劃核實或核實不符合規劃要求的，不得組織竣工(gōng)驗收。管廊項目應當按照規定組織竣工(gōng)驗收，驗收合格後方可交付使用。

本意見自印發之日起施行，有效期5年。施行過程中(zhōng)遇到問題，請徑向市住房城鄉建設委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年3月29日