廣州市綠色建築和建築節能管理規定

廣州市人民政府令

第92号

《廣州市綠色建築和建築節能管理規定》已經2013年3月1日市人民政府第14屆57次常務會議讨論通過，現予以公布，自2013年6月1日起施行。

市長　陳建華
2013年3月29日

廣州市綠色建築和建築節能管理規定

第一(yī)章　總則

　　第一(yī)條　爲推動綠色建築發展，加強建築節能管理，降低建築能耗，提高建築能源利用效率，根據《中(zhōng)華人民共和國節約能源法》、《中(zhōng)華人民共和國循環經濟促進法》、《民用建築節能條例》、《廣東省民用建築節能條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域内推廣綠色建築、實施建築節能以及相關監督管理活動，适用本規定。

　　第三條　推廣綠色建築和實施建築節能應當遵循節約資(zī)源、因地制宜、經濟合理、安全可靠和綠色環保的原則。

　　第四條　本市各級人民政府應當加強對推廣綠色建築和實施建築節能工(gōng)作的領導，積極培育綠色建築和建築節能服務市場，健全綠色建築和建築節能服務體(tǐ)系，推動綠色建築和建築節能技術的開(kāi)發應用，做好綠色建築和建築節能知(zhī)識的宣傳教育工(gōng)作。

　　第五條　市建設行政主管部門負責全市的綠色建築和建築節能監督管理工(gōng)作，并組織實施本規定。市綠色建築和建築節能管理機構具體(tǐ)負責全市的綠色建築和建築節能管理工(gōng)作。

　　區、縣級市建設行政主管部門依照職責分(fēn)工(gōng)，負責本轄區内綠色建築和建築節能監督管理工(gōng)作，并可以根據實際情況确定本級的綠色建築和建築節能管理機構。

　　發展改革、規劃、國土房管、工(gōng)商(shāng)、質監、财政等行政主管部門按照各自職責，協同實施本規定。

　　第六條　建築行業組織應當發揮職能作用，開(kāi)展綠色建築和建築節能的宣傳培訓、信息交流、咨詢服務等工(gōng)作，建立行業自律機制，提高行業整體(tǐ)素質。

　　第七條　市建設行政主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃，結合城市建設和經濟發展的實際需要，組織編制市綠色建築發展規劃和建築節能專項規劃，報市人民政府批準後實施。

　　市建設行政主管部門應當根據市綠色建築發展規劃和建築節能專項規劃的要求制定年度工(gōng)作計劃，年度工(gōng)作計劃由各級建設行政主管部門組織實施。

　　第八條　市人民政府對全市綠色建築和建築節能工(gōng)作實施考核評價制度，制訂工(gōng)作目标和考核指标，定期對有關行政主管部門以及各區、縣級市人民政府的綠色建築和建築節能目标完成情況進行考核評價。

　　區、縣級市人民政府應當對本轄區的綠色建築和建築節能工(gōng)作開(kāi)展考核評價。

第二章　一(yī)般規定

　　第九條　規劃行政主管部門在編制城鎮詳細規劃時，應當在總體(tǐ)布局、建築朝向、綠地設置中(zhōng)充分(fēn)考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建築等級目标等因素。

　　第十條　市建設行政主管部門可以會同市質監行政主管部門根據氣候條件和經濟發展水平，組織制定優于國家和省标準、适用于本地區的綠色建築和建築節能規範。

　　第十一(yī)條　下(xià)列項目應當按照綠色建築标準進行立項、土地出讓、規劃、建設和管理：

　　(一(yī))全部或者部分(fēn)使用财政資(zī)金，或者國有資(zī)金占主導的新建、改建、擴建房屋建築項目(含保障性住房建設項目)；

　　(二)舊(jiù)城改造項目；

　　(三)海珠生(shēng)态城、國際金融城、中(zhōng)新廣州知(zhī)識城、白(bái)雲新城、天河中(zhōng)央商(shāng)務區、天河智慧城、白(bái)鵝潭商(shāng)務區、南(nán)站商(shāng)務區、琶洲片區、增城經濟技術開(kāi)發區、南(nán)沙新區、空港經濟區、廣州國際生(shēng)物(wù)島、大(dà)學城南(nán)區等城市發展新區的新建房屋建築項目；

　　(四)2014年起，本市範圍内新建、改建、擴建的單體(tǐ)面積超過2萬平方米的機場、車(chē)站、賓館、飯店(diàn)、商(shāng)場、寫字樓等大(dà)型公共建築。

　　鼓勵上述範圍以外(wài)的其他建設項目執行綠色建築标準。

　　第十二條　本規定第十一(yī)條第一(yī)款第(三)項确定的城市發展新區應當由新區所在地的區、縣級市人民政府或者該新區的管理委員(yuán)會根據區域總體(tǐ)規劃組織編制區域能源、市政、水資(zī)源綜合利用等專項規劃，并在控制性詳細規劃中(zhōng)實施。

　　第十三條　市建設行政主管部門應當建立本市公共建築能耗監測平台，并結合建築能耗統計、能源審計結果，根據建築形式、規模以及使用功能制定不同類型公共建築的能耗定額控制指标，作爲建築規劃、設計、運行管理的控制指标。具體(tǐ)辦法由市建設行政主管部門制定，報市人民政府批準後實施。

　　第十四條　質監、工(gōng)商(shāng)、建設等行政主管部門應當加強對建築節能材料和産品生(shēng)産、銷售、使用等環節的監督管理。

　　市建設行政主管部門應當将建築節能材料和産品納入建設系統企業誠信綜合評價體(tǐ)系内容，并按照國家、省建築節能材料和産品的推廣目錄，結合本市實際情況，制定本市建築節能材料和産品的推薦目錄，鼓勵建設單位優先選用推薦目錄中(zhōng)的建築節能材料和産品。制定推薦目錄的具體(tǐ)工(gōng)作可以委托市綠色建築和建築節能管理機構承擔。

　　第十五條　建立合同能源管理服務引導機制，運用市場手段促進建築節能。市建設行政主管部門應當結合本市實際，依據國家和省相關政策制定本市建築節能領域合同能源管理服務的具體(tǐ)實施辦法。

　　第十六條　鼓勵在建築中(zhōng)推廣應用太陽能熱水、太陽能光伏發電(diàn)、自然采光照明、熱泵熱水、空調熱回收等可再生(shēng)能源利用技術。

　　新建12層以下(xià)(含12層)的居住建築和實行集中(zhōng)供應熱水的醫院、宿舍、賓館、遊泳池等公共建築，應當統一(yī)設計、安裝太陽能熱水系統。不具備太陽能熱水系統安裝條件的，可以采用其他可再生(shēng)能源技術措施替代。确實無法應用可再生(shēng)能源技術措施制備熱水的，建設單位應當向建設行政主管部門提出書(shū)面說明，由建設行政主管部門組織專家進行評估，并在20個工(gōng)作日内做出評估結論并予以公示。專家評估結論認爲應當采用可再生(shēng)能源技術措施的，建設單位應當按照專家評估結論實施。

　　新建别墅、農村(cūn)居民自建住房等獨立住宅，應當安裝太陽能熱水系統。

　　全部或者部分(fēn)使用财政資(zī)金，或者國有資(zī)金占主導的新建、改建、擴建房屋建築項目，應當至少采用一(yī)種再生(shēng)能源利用技術。

　　第十七條　對采用集中(zhōng)供冷的民用建築逐步推行按照用冷量收費(fèi)制度，末端獨立用戶應當安設分(fēn)戶計量裝置和室内溫度調控裝置，實現分(fēn)戶計費(fèi)。設計單位應當選用具有溫度設定以及調節功能的空調制冷設備。

　　新建以及實施節能改造的國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築項目，建設單位在項目驗收前應當安裝與本市公共建築能耗監測平台聯網的用能分(fēn)項計量裝置。

　　計量裝置應當依法檢定(或者校準)合格。

　　第十八條　市建設行政主管部門應當編制綠色數據中(zhōng)心建設導則，指導數據中(zhōng)心的建設，提高能源利用效率。

　　新建、改建、擴建數據中(zhōng)心應當按綠色數據中(zhōng)心建設導則設計、施工(gōng)和驗收，施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)應當包含綠色節能專篇。

　　第十九條　市建設行政主管部門應當組織建築工(gōng)業化試點建設，完善建築工(gōng)業化的設計、施工(gōng)、驗收标準，并會同相關部門制定激勵政策，逐步推行建築工(gōng)業化，降低建築建造能耗。

第三章　建設過程管理

　　第二十條　發展改革行政主管部門對固定資(zī)産投資(zī)項目進行審批、核準或者備案時，應當要求建設單位提交節能評估材料。節能評估材料應當包括綠色建築和建築節能相關章節，明确項目執行綠色建築和建築節能的标準，确定綠色建築等級目标，将綠色建築和建築節能成本費(fèi)用列入投資(zī)估算。不符合強制性節能标準的項目，不得批準或者核準建設；建設單位不得開(kāi)工(gōng)建設；已經建設的，不得投入生(shēng)産、使用。

　　第二十一(yī)條　規劃行政主管部門在核發建設用地規劃許可證或者提供用地規劃條件時，對大(dà)型公共建築項目和建築面積超過20萬平方米的居住建築小(xiǎo)區項目，應當明确必須執行國家、省、市有關标準規範規定的規劃用電(diàn)指标，并予以載明。

　　第二十二條　市、縣級市國土房管行政主管部門在建設項目土地劃撥或者出讓時應當将建設用地用電(diàn)指标、建築能耗指标、綠色建築等級等指标載入土地使用權劃撥決定書(shū)或者出讓合同。

　　第二十三條　建設單位在進行建設工(gōng)程項目設計發包時，應當在委托合同中(zhōng)明确要達到的綠色建築等級和建築節能目标、公共建築能耗定額控制指标和可再生(shēng)能源利用要求。依法應當招标的項目，還應當将綠色建築和建築節能内容作爲評标的重要依據。

　　設計單位、施工(gōng)圖設計文件審查機構應當按照相關法律法規、技術标準和公共建築能耗定額控制指标進行綠色建築、建築節能和可再生(shēng)能源利用的設計、審查。經審查不符合建築節能強制性标準的，建設行政主管部門不得頒發施工(gōng)許可證。

　　第二十四條　綠色建築、建築節能和可再生(shēng)能源利用設計審查合格的項目應當向項目受管轄的綠色建築和建築節能管理機構辦理建築節能設計備案。

　　第二十五條　建設行政主管部門應當采取措施将綠色施工(gōng)内容納入文明施工(gōng)管理範疇。施工(gōng)單位在工(gōng)程開(kāi)工(gōng)前，應當編制綠色施工(gōng)方案。

　　綠色施工(gōng)方案應當包括建築節能各分(fēn)項工(gōng)程施工(gōng)工(gōng)法和技術措施、質量控制與驗收方案、建築節能材料檢測方案以及降低施工(gōng)能耗、水耗，減少廢棄物(wù)排放(fàng)、減少噪音污染的措施等内容，報監理單位同意後實施。

　　第二十六條　建設單位應當委托具有相應資(zī)質的工(gōng)程質量檢測機構對建築節能工(gōng)程進行材料和設備的見證取樣檢測和工(gōng)程現場實體(tǐ)檢測。工(gōng)程質量檢測機構應當按照建築節能強制性标準進行檢測，不得出具虛假的檢測報告。

　　第二十七條　建設工(gōng)程質量監督機構應當嚴格按照《民用建築節能條例》和國家、省、市的有關規定對建築節能工(gōng)程施工(gōng)質量進行日常監督。

　　市綠色建築和建築節能管理機構應當對建築節能工(gōng)程全過程實施情況進行抽查，并對抽查情況進行通報。

　　第二十八條　以下(xià)類型建築工(gōng)程的建設單位應當委托有資(zī)質的能效測評機構進行建築能效測評：

　　(一(yī))列入國家、省、市級節能示範工(gōng)程的建築；

　　(二)需按綠色建築标準建設的建築；

　　(三)新建、改建、擴建或者實施節能改造的國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築。

　　建築能效測評分(fēn)爲理論值測評和實測值測評，理論值測評應當在竣工(gōng)驗收前完成，實測值測評應當在建築物(wù)投入使用後2年内完成。經測評達到建築節能強制标準要求的，由市綠色建築和建築節能管理機構根據測評結果核發相應的建築能效标識證書(shū)，作爲享受有關優惠政策的依據。

　　市綠色建築和建築節能管理機構應當定期公告建築能效标識信息，并對建築能效标識的真實性和使用情況進行監督檢查。

　　第二十九條　建設單位組織工(gōng)程竣工(gōng)驗收時，應當通知(zhī)市綠色建築和建築節能管理機構到場進行技術指導，對是否符合綠色建築和建築節能标準進行查驗，驗收報告中(zhōng)應當包含綠色建築和建築節能專項内容。以下(xià)情況不得通過竣工(gōng)驗收：

　　(一(yī))未按已經審查通過的建築節能施工(gōng)圖設計施工(gōng)的；

　　(二)不符合建築節能驗收标準強制性規定的；

　　(三)依照本規定第十一(yī)條需按綠色建築标準建設的項目未按綠色建築相應等級設計标識施工(gōng)的；

　　(四)依照本規定第二十八條應當進行能效測評的項目未提交理論值能效測評标識的；

　　(五)其他違反建築工(gōng)程驗收相關規定的。

　　建設行政主管部門應當對竣工(gōng)驗收資(zī)料進行審核，對不符合建築節能強制性标準的項目，不予辦理竣工(gōng)驗收備案并說明理由。

　　第三十條　本市推行綠色建築竣工(gōng)标識制度。在施工(gōng)過程中(zhōng)全部按照綠色建築設計标識規定的技術措施實施并通過竣工(gōng)驗收的項目，由市建設行政主管部門頒發相應等級綠色建築竣工(gōng)标識。

　　第三十一(yī)條　建設單位應當在施工(gōng)現場公示建設項目采用的節能措施、節能材料和設備、節能設計指标等信息。

　　房地産開(kāi)發企業應當在銷售現場公示所銷售房屋的能耗指标、節能措施和保護要求、保溫工(gōng)程保修期等信息，在住宅使用說明書(shū)、質量保證書(shū)上載明公示的内容，并在房屋銷售合同中(zhōng)約定。

第四章　使用過程管理

　　第三十二條　建築所有權人、使用權人或者其委托的物(wù)業服務企業應當對建築圍護結構保溫隔熱系統、建築用能系統、可再生(shēng)能源利用系統等節能設施進行日常維護，對建築能耗進行監測控制。

　　對共用建築節能設施，凡是納入物(wù)業服務管理和維護範圍的，應當在物(wù)業服務合同中(zhōng)約定。

　　第三十三條　市建設行政主管部門負責建立本市建築能耗統計工(gōng)作制度，市綠色建築和建築節能管理機構具體(tǐ)負責開(kāi)展能耗調查、統計和分(fēn)析，建立建築基本信息和能耗信息數據庫。

　　市國土房管行政主管部門應當在每年3月31日前将上一(yī)年度全市國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築的産權人名稱、地址、建築面積等基本信息及時更新後報送市建設行政主管部門。

　　國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築的産權人或者受委托的物(wù)業服務企業，應當在每年3月31日前将上一(yī)年度的能源消耗總量以及分(fēn)類明細報送市建設行政主管部門。

　　供電(diàn)、供氣、供水等企業應當在每年3月31日前将上一(yī)年度民用建築用電(diàn)、用氣、用水分(fēn)類統計數據報送市建設行政主管部門。

　　第三十四條　建築所有權人、使用權人或者其委托的物(wù)業服務企業應當确保建築用能分(fēn)項計量裝置正常運行，并按要求向市公共建築能耗監測平台傳送相關能耗數據。

　　第三十五條　市建設行政主管部門應當根據全市國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築的能耗統計情況制定年度能源審計計劃并予以實施。以下(xià)建築應當進行能源審計：

　　(一(yī))被列爲省、市重點用能對象的；

　　(二)國家機關辦公建築、政府投資(zī)和以政府投資(zī)爲主的公共建築未達到建築節能強制性标準,需要進行節能改造的；

　　(三)單位能耗超過同類型建築單位能耗限額的；

　　(四)法律、法規規定應當進行能源審計的。

　　第三十六條　市建設行政主管部門對能源利用效率低的建築，應當督促其所有權人、使用權人或者其委托的物(wù)業服務企業限期整改，提高能源利用效率。以下(xià)既有建築應當進行節能改造：

　　(一(yī))國家機關辦公建築、政府投資(zī)和以政府投資(zī)爲主的公共建築未達到建築節能強制性标準的；

　　(二)單位能耗超過同類型建築單位能耗限額，經過能源審計具有節能潛力的公共建築；

　　(三)法律、法規規定應當進行節能改造的。

　　國家機關辦公建築、政府投資(zī)和以政府投資(zī)爲主的公共建築實施節能改造的，應當委托具有相應資(zī)質的設計單位或者其他能源服務單位制定節能改造方案。鼓勵國家機關辦公建築節能改造優先采用合同能源管理模式。

　　第三十七條　除曆史文化保護建築外(wài)，納入施工(gōng)許可報建範圍的裝修裝飾工(gōng)程，應當同步實施節能改造。涉及外(wài)牆、外(wài)窗、屋面、空調系統、照明設備等與建築能效相關的部位整體(tǐ)改動的，改造後建築的整體(tǐ)性能或者所涉及部位的熱工(gōng)性能和能效指标應當符合建築節能強制性标準。

第五章　激勵措施

　　第三十八條　市、區、縣級市人民政府應當安排資(zī)金，用于綠色建築和建築節能相關工(gōng)作。

　　第三十九條　達到二星以上(含二星)等級的綠色建築，按照新的辦法核定計算容積率。具體(tǐ)辦法由市建設行政主管部門會同市規劃行政主管部門制定，報市人民政府批準後實施。

　　第四十條　獲得國家和省财政資(zī)金補貼的建築節能項目，由建設行政主管部門會同财政部門按照節能專項資(zī)金或者其他專項資(zī)金的有關規定給予獎勵。

　　第四十一(yī)條　市建設行政主管部門建立綠色建築和建築節能示範工(gōng)程推廣制度。優于國家和地方标準規定的綠色建築和建築節能項目可以向市建設行政主管部門申報市級示範。經評定爲示範工(gōng)程的，授予廣州市綠色建築或者建築節能示範工(gōng)程稱号。

　　第四十二條　對爲本市建築節能做出貢獻的集體(tǐ)和個人納入市節能先進集體(tǐ)和先進個人評選，由市人民政府按照有關規定給予表彰和獎勵。

第六章　法律責任

　　第四十三條　建設單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由建設行政主管部門或者其委托的綠色建築和建築節能管理機構責令改正，并處以2萬元以上10萬元以下(xià)罰款：

　　(一(yī))違反本規定第二十三條第一(yī)款規定，未在委托合同中(zhōng)明确要達到的綠色建築等級和建築節能目标、公共建築能耗定額控制指标和可再生(shēng)能源利用要求的，或者未将綠色建築和建築節能内容作爲評标重要依據的；

　　(二)違反本規定第三十一(yī)條第一(yī)款規定，未按規定公示建設項目采用的節能措施、節能材料和設備、節能設計指标等信息的。

　　第四十四條　設計單位、施工(gōng)圖設計文件審查機構違反本規定第二十三條第二款規定的，由建設行政主管部門依照《中(zhōng)華人民共和國節約能源法》、《民用建築節能條例》和《廣東省民用建築節能條例》等法律、法規的有關規定進行處罰。

　　第四十五條　施工(gōng)單位違反本規定第二十五條第一(yī)款規定，未在工(gōng)程開(kāi)工(gōng)前編制綠色施工(gōng)方案的，由建設行政主管部門納入企業誠信綜合評價體(tǐ)系進行考核。

　　第四十六條　工(gōng)程質量檢測機構違反本規定第二十六條規定，未按照建築節能強制性标準進行檢測的，或者出具虛假檢測報告的，由市建設行政主管部門責令限期改正，處以2萬元以上10萬元以下(xià)罰款，并納入企業誠信綜合評價體(tǐ)系進行考核，5年内禁止其在本市從事工(gōng)程質量檢測業務。

　　第四十七條　建築所有權人、使用權人或者其委托的物(wù)業服務企業違反本規定第三十三條至第三十五條規定，拒絕配合開(kāi)展建築能耗統計、能耗監測、能源審計工(gōng)作的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下(xià)罰款。

　　第四十八條　有關行政主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)違反本規定，在綠色建築和建築節能工(gōng)作中(zhōng)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分(fēn)；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十九條　違反本規定的行爲，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第七章　附則

　　第五十條　本規定中(zhōng)部分(fēn)術語解釋如下(xià)：

　　(一(yī))綠色建築，是指在建築的全壽命周期内，最大(dà)限度地節約資(zī)源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，爲人們提供健康、适用、高效的使用空間，與自然和諧共生(shēng)的建築；

　　(二)建築節能，是指在民用建築和需要采暖或空調的工(gōng)業建築的規劃、設計、建設、改造、使用過程中(zhōng)，在保證建築使用功能和室内熱環境質量的前提下(xià)，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動；

　　(三)民用建築，是指非生(shēng)産性的居住建築和公共建築，包括住宅、辦公樓、學校、商(shāng)店(diàn)、旅館、醫院等；

　　(四)工(gōng)業建築，是指生(shēng)産用的各種建築物(wù)，包括車(chē)間、生(shēng)活間、庫房等；

　　(五)需采暖或空調的工(gōng)業建築，指因生(shēng)産工(gōng)藝需要，如制藥、制煙、電(diàn)子設備生(shēng)産等，或爲保證工(gōng)人工(gōng)作環境熱舒适性需要而安裝采暖或空調設施的工(gōng)業建築；

　　(六)大(dà)型公共建築，是指單體(tǐ)建築面積在2萬平方米以上的公共建築；

　　(七)綠色數據中(zhōng)心，是指機房、IT系統、機電(diàn)設備、數據應用管理等的設計取得能源效率最大(dà)化和環境影響最小(xiǎo)化的數據中(zhōng)心；

　　(八)建築工(gōng)業化，是指通過現代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大(dà)工(gōng)業的生(shēng)産方式，來代替傳統建築業中(zhōng)分(fēn)散的、低水平的、低效率的手工(gōng)業生(shēng)産方式；

　　(九)能效測評，是指對反映建築能源消耗量及其用能系統效率等性能指标進行檢測、計算，并給出其所處的水平；

　　(十)合同能源管理，是一(yī)種以減少的能源費(fèi)用來支付節能項目全部成本的節能投資(zī)方式，其允許用戶使用未來的節能收益爲工(gōng)廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

　　第五十一(yī)條　有關部門應當在本規定公布施行之日起1年内制定相關配套實施文件。

　　第五十二條　本規定自2013年6月1日起施行。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2013年4月8日印發