國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部聯合印發《新型牆材推廣應用行動方案》的通知(zhī)

（發改辦環資(zī)〔2017〕212号）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門，牆材革新主管部門：

爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》和《國務院辦公廳關于促進建材工(gōng)業穩增長調結構增效益的指導意見》，優化建築材料供給結構，大(dà)力推廣新型牆材，深化牆材革新，提高資(zī)源綜合利用效率，促進循環經濟發展，保護耕地和生(shēng)态環境，支撐建築業節能降耗和建造方式創新，改善城鄉人居環境，我(wǒ)們制定了《新型牆材推廣應用行動方案》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：新型牆材推廣應用行動方案.

國家發展改革委辦公廳

工(gōng)業和信息化部辦公廳

 2017年2月6日

附件：

新型牆材推廣應用行動方案 

新型牆材推廣應用是建材工(gōng)業推進供給側結構性改革的有效抓手，牆材革新是大(dà)力推進生(shēng)态文明建設，促進循環經濟發展的重要舉措。自上世紀九十年代以來，牆材革新爲建材工(gōng)業和城鄉建設可持續發展做出了重要貢獻。但我(wǒ)國城鄉區域發展不平衡，空間開(kāi)發粗放(fàng)低下(xià)，資(zī)源約束趨緊，生(shēng)态環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，遏制毀田燒磚、節約保護資(zī)源，發展本質安全、節能環保、輕質高強的新型牆材也成爲建材工(gōng)業亟待破解的發展難題，也是建材工(gōng)業堅持創新驅動增強發展内生(shēng)動力的客觀要求。爲加快推進牆材革新，推廣應用新型牆材，制定本行動方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想以黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神爲指導，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以提高建築質量和改善建築功能爲動力，以節約資(zī)源和治污減排爲中(zhōng)心，以信息技術和智能制造爲支撐，以供給側結構性改革爲重點，以試點示範爲引領，因地制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農村(cūn)推新”，發展綠色新型牆材，提升牆材行業綠色發展、循環發展、低碳發展水平，促進建材行業轉型升級。

（二）總體(tǐ)目标

到2020年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實心粘土磚，地級城市及其規劃區（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規劃區禁止生(shēng)産和使用粘土制品；新型牆材産量在牆材總量中(zhōng)占比達80%，其中(zhōng)裝配式牆闆部品占比達20%；新建建築中(zhōng)新型牆材應用比例達90%。

初步建成基于“互聯網+”的牆材革新信息化系統，行業信用評價體(tǐ)系基本建立，政策标準體(tǐ)系進一(yī)步完善，産品質量和功能明顯提升，牆材生(shēng)産基本實現綠色化智能化，東部地區農村(cūn)新型牆材得到規模化普遍應用。

二、加快創新發展

（一(yī)）完善産品體(tǐ)系。适應裝配式建築發展需要，重點發展适用于裝配式混凝土結構、鋼結構建築的圍護結構體(tǐ)系，大(dà)力發展輕質、高強、保溫、防火(huǒ)與建築同壽命的多功能一(yī)體(tǐ)化裝配式牆材及其圍護結構體(tǐ)系，加強内外(wài)牆闆、疊合樓闆、樓梯陽台、建築裝飾部件等部品部件的通用化、标準化、模塊化、系列化。開(kāi)發适用于綠色建築，特别是超低能耗被動式建築圍護結構的新産品。

（二）改善技術裝備。加強适用于新型牆材的專用施工(gōng)機具、輔助材料等研發與生(shēng)産，重點發展滿足各類裝配式建築牆材的裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等。提高牆體(tǐ)部品的配套應用技術水平，重點研究開(kāi)發各類裝配式建築中(zhōng)牆材部品的應用及系統集成技術，包括應用軟件開(kāi)發，牆材部品與主體(tǐ)承重結構的鏈接技術、支護工(gōng)藝和節點做法，牆材部品與建築門窗、排水管線、電(diàn)路管線等的系統集成技術。

（三）完善标準規範。強化産品标準、設計規範、應用規程間的聯動銜接，構建完善标準體(tǐ)系。适應裝配式建築内外(wài)牆闆設計、生(shēng)産、施工(gōng)、驗收管理一(yī)體(tǐ)化需求，促進關鍵技術轉化爲标準規範。制修訂新型牆材産品标準，完善産品的相關圖集、驗收規程等，編制新産品造價信息和預算定額。

（四）搭建創新平台。依托大(dà)型企業集團、科研院所、高等院校等，完善産學研用相結合的新型牆材創新體(tǐ)系。鼓勵牆材生(shēng)産與建築設計、工(gōng)程建造等上下(xià)遊互動，組建産業發展聯盟。支持創建以新型牆材爲特色的技術中(zhōng)心或實驗室，建設負有牆材特色的公共研發、技術轉化、檢驗認證等服務平台，強化共性關鍵技術研發，開(kāi)發推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知(zhī)識産權的成套技術和裝備。

三、推動綠色發展

（五）強化清潔生(shēng)産。支持新型牆材企業開(kāi)發利用适用技術實施節能減排技術改造。嚴格執行《磚瓦工(gōng)業大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》和《燒結牆體(tǐ)材料單位産品能源消耗限額》等強制性标準，推廣适用于新型牆材生(shēng)産的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術裝備，推進合同能源管理、合同環境管理。全面推行清潔生(shēng)産，開(kāi)展清潔生(shēng)産審核，從源頭減少污染排放(fàng)。

（六）提升利用水平。進一(yī)步提高資(zī)源綜合利用水平，繼續推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工(gōng)業副産石膏、陶瓷渣粉等固廢在牆材中(zhōng)的綜合利用，擴大(dà)資(zī)源綜合利用範圍，增加資(zī)源綜合利用總量。研究利用新型牆材隧道窯協同處置建築垃圾、城鎮污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放(fàng)和相關産品質量标準。支持建設大(dà)宗固廢綜合利用示範基地，推進利廢新型牆材企業示範。

（七）推進智能制造。提升企業生(shēng)産過程自動化水平，重點加強生(shēng)産過程信息化管理。注重牆材專用裝備創新發展和推廣應用，深化信息技術與牆材制造技術融合，提高牆材裝備數字化、網絡化、智能化水平，加快“機器代人”。推廣原料配料電(diàn)子計量精準控制系統、窯爐設備自動化驗檢測和調控系統、遠程在線診斷系統，高精度自動切割、自動掰闆、自動碼卸坯、機械包裝等裝備。

（八）引導綠色消費(fèi)。落實《促進綠色建材生(shēng)産和應用行動方案》，以裝配式建築、綠色建築等試點示範工(gōng)程爲切入點，積極開(kāi)展綠色建材評價标識管理和推廣應用工(gōng)作，加大(dà)保護粘土資(zī)源、利用新型牆材替代實心粘土磚的宣傳力度，引導建築業和消費(fèi)者科學選材，促進全國統一(yī)、開(kāi)放(fàng)、有序的綠色建材市場建設，便利綠色新型牆材消費(fèi)。

（九）淘汰落後産能。落實《産業結構調整指導目錄》，加快淘汰落後産品、技術和設備。立足行業技術進步，适時制修訂牆材行業污染物(wù)排放(fàng)、産品能源消耗限額标準，提高牆材行業規範經營要求，對達不到環保、能耗等要求的落後窯爐産能，履行社會責任不到位的，依法依規關停淘汰。研究建立投資(zī)準入負面清單制度，提高行業準入門檻，遏制低水平建設，健全牆材落後産能退出機制。

四、強化示範引領

（十）開(kāi)展試點示範。以綠色建築爲載體(tǐ)，大(dà)力推廣應用新型牆材。在有條件的地區，積極推進超低能耗被動式建築應用新型牆材示範工(gōng)作。建設一(yī)批技術先進、引領作用強的裝配式建築圍護結構示範工(gōng)程，重點做好裝配式混凝土框架（框筒）結構、鋼結構建築适用的圍護結構配套牆材體(tǐ)系應用試點。

（十一(yī)）支持農村(cūn)應用示範。在有條件的鄉鎮農村(cūn)，結合美麗鄉村(cūn)建設、綠色農房建造、特色小(xiǎo)（城）鎮建設、農民住宅防災減災節能改造等工(gōng)程，開(kāi)展新型牆材應用試點示範，引導在農村(cūn)自建房中(zhōng)使用節能環保、安全便利的新型牆材，保證農民共享改革發展成果。

（十二）發揮企業帶頭示範作用。培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的新型牆材生(shēng)産示範企業，發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，進一(yī)步提高産業集中(zhōng)度，推動新型牆材産業向生(shēng)産規模化、管理現代化、裝備自動化、産品标準化發展。

五、提升服務水平

（十三）加強運行監管。完善牆材行業運行監測體(tǐ)系，強化行業運行監測，定期發布牆材供需數據、質量預警、價格指數、試點示範等行業運行信息，及時發現和解決行業運行中(zhōng)的重大(dà)問題。建立健全統計制度，完善統計體(tǐ)系。構建牆材革新信息化平台和管理網絡。

（十四）建設誠信體(tǐ)系。完善全國建築市場各方主體(tǐ)不良行爲記錄認定标準中(zhōng)新型牆材應用相關内容，利用二維碼、射頻(pín)識别等技術建立可追溯的新型牆材信息系統。建立全國統一(yī)的牆材供應企業市場行爲信用評價體(tǐ)系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名單制度，強化社會監督。

（十五）建立“互聯網+牆材”系統。推動互聯網與牆材行業深度融合，建立集産品生(shēng)産、施工(gōng)應用、買賣交易和監督管理于一(yī)體(tǐ)的信息系統，新型牆材應用試點工(gōng)程數據庫。發展電(diàn)子商(shāng)務，建立牆材供應、采購電(diàn)子商(shāng)務和服務平台，提高新型牆材物(wù)流信息化和供應鏈協同水平。在有條件的地區，試點構建“互聯網+牆材革新”管理服務體(tǐ)系。

六、落實保障措施

（十六）加強組織領導。強化部門聯動，健全完善牆材革新管理機制，實行省、市、縣各級牆材革新主管部門職責明确、監督有效的工(gōng)作機制，形成管理、監督、服務“三位一(yī)體(tǐ)”的管理體(tǐ)系。各地牆材革新主管部門要加強對牆材革新工(gōng)作的組織領導，健全工(gōng)作機構，将牆材革新工(gōng)作列入年度重點工(gōng)作，強化目标管理責任制，完善考核機制。各地要加強牆材革新工(gōng)作隊伍和牆材行業管理能力建設，确保機構穩定，人員(yuán)充實，強化人員(yuán)培訓，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。

（十七）完善配套政策。研究制定促進新型牆材發展的政策法規，加大(dà)新型牆材與循環經濟、環境保護、城市建設等政策法規銜接。完善新型牆材稅收優惠政策。适時修訂《新型牆材目錄》，引導新型牆材發展。各省市可因地制宜，結合各自資(zī)源禀賦及需求，制定更嚴格的《新型牆材目錄》，試點推行牆材産品采購信息報告制度，研究推行牆材采購合同示範文本。

（十八）開(kāi)展協同監管。加強對牆材生(shēng)産企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行爲。研究試行采用小(xiǎo)衛星對燒結磚企業實時監控，堅決查處取土制磚的違規行爲。推動建立京津冀、長三角、珠三角等重點區域牆材革新政策協同、信息共享、結果互認的區域協同監管機制；聯合區域省級牆材革新管理部門，嚴格牆材産品監管，對發現的不合格牆材産品依法查處并予以通報。

（十九）加強宣傳引導。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)的輿論導向作用，宣傳新型牆材推廣應用的重要性和迫切性，提高公衆對牆材革新政策的理解與參與，營造良好的社會輿論氛圍。各地要創建牆材革新工(gōng)作政務微博和微信公衆号，及時發布政務動态、行業資(zī)訊、科研成果等。

（二十）發揮行業組織作用。加強行業自律，完善行規行約，引導企業遵規守法、規範經營、誠實守信、公平競争。發揮協會等行業組織作用，開(kāi)展技術推廣、品牌宣傳等，總結推廣先進經驗。開(kāi)展國際交流和合作，引進先進技術和管理經驗。開(kāi)展行業内學習交流合作，積極反映企業訴求，提出相關政策建議。

各地要結合本地建材工(gōng)業和建築業發展實際，盡快制定本地區實施方案，明确主體(tǐ)責任，紮實推進本地區新型牆材推廣應用工(gōng)作。