國家市場監督管理總局令

 第18号

《産品質量監督抽查管理暫行辦法》已于2019年11月8日經國家市場監督管理總局2019年第14次局務會議審議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。

                          局長：肖亞慶 

                             2019年11月21日 

産品質量監督抽查管理暫行辦法

（2019年11月21日國家市場監督管理總局令

第18号公布）

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲了加強産品質量監督管理，規範産品質量監督抽查工(gōng)作，保護消費(fèi)者的合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國産品質量法》和《中(zhōng)華人民共和國消費(fèi)者權益保護法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 市場監督管理部門對本行政區域内生(shēng)産、銷售的産品實施監督抽查，适用本辦法。

法律、行政法規、部門規章對産品質量監督抽查另有規定的，依照其規定。

第三條 本辦法所稱監督抽查，是指市場監督管理部門爲監督産品質量，依法組織對在中(zhōng)華人民共和國境内生(shēng)産、銷售的産品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動。

第四條 監督抽查分(fēn)爲由國家市場監督管理總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方市場監督管理部門組織的地方監督抽查。

第五條 國家市場監督管理總局負責統籌管理、指導協調全國監督抽查工(gōng)作，組織實施國家監督抽查，彙總、分(fēn)析全國監督抽查信息。

省級市場監督管理部門負責統一(yī)管理本行政區域内地方監督抽查工(gōng)作，組織實施本級監督抽查，彙總、分(fēn)析本行政區域監督抽查信息。

市級、縣級市場監督管理部門負責組織實施本級監督抽查，彙總、分(fēn)析本行政區域監督抽查信息，配合上級市場監督管理部門在本行政區域内開(kāi)展抽樣工(gōng)作，承擔監督抽查結果處理工(gōng)作。

第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗、處置以及複查等工(gōng)作費(fèi)用，按照國家有關規定列入同級政府财政預算。

第七條 生(shēng)産者、銷售者應當配合監督抽查，如實提供監督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。

第八條 同一(yī)市場監督管理部門不得在六個月内對同一(yī)生(shēng)産者按照同一(yī)标準生(shēng)産的同一(yī)商(shāng)标、同一(yī)規格型号的産品（以下(xià)簡稱同一(yī)産品）進行兩次以上監督抽查。

被抽樣生(shēng)産者、銷售者在抽樣時能夠證明同一(yī)産品在六個月内經上級市場監督管理部門監督抽查的，下(xià)級市場監督管理部門不得重複抽查。

對監督抽查發現的不合格産品的跟蹤抽查和爲應對突發事件開(kāi)展的監督抽查，不适用前兩款規定。

第九條 監督抽查實行抽檢分(fēn)離(lí)制度。除現場檢驗外(wài)，抽樣人員(yuán)不得承擔其抽樣産品的檢驗工(gōng)作。

第十條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照法律、行政法規有關規定公開(kāi)監督抽查結果。

未經組織監督抽查的市場監督管理部門同意，任何單位和個人不得擅自公開(kāi)監督抽查結果。

第二章 監督抽查的組織

第十一(yī)條 國家市場監督管理總局負責制定國家監督抽查年度計劃，并通報省級市場監督管理部門。

縣級以上地方市場監督管理部門負責制定本級監督抽查年度計劃，并報送上一(yī)級市場監督管理部門備案。

第十二條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當根據本級監督抽查年度計劃，制定監督抽查方案和監督抽查實施細則。

監督抽查方案應當包括抽查産品範圍、工(gōng)作分(fēn)工(gōng)、進度要求等内容。監督抽查實施細則應當包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規則等内容。

監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開(kāi)。

第十三條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照政府采購等有關要求，确定承擔監督抽查抽樣、檢驗工(gōng)作的抽樣機構、檢驗機構，并簽訂委托協議，明确權利、義務、違約責任等内容。

法律、行政法規對抽樣機構、檢驗機構的資(zī)質有規定的，應當委托具備法定資(zī)質的機構。

第十四條 抽樣機構、檢驗機構應當在委托範圍内開(kāi)展抽樣、檢驗工(gōng)作，保證抽樣、檢驗工(gōng)作及其結果的客觀、公正、真實。

抽樣機構、檢驗機構不得有下(xià)列行爲：

（一(yī)）在實施抽樣前以任何方式将監督抽查方案有關内容告知(zhī)被抽樣生(shēng)産者、銷售者；

（二）轉包檢驗任務或者未經組織監督抽查的市場監督管理部門同意分(fēn)包檢驗任務；

（三）出具虛假檢驗報告；

（四）在承擔監督抽查相關工(gōng)作期間，與被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽訂監督抽查同類産品的有償服務協議或者接受被抽樣生(shēng)産者、銷售者對同一(yī)産品的委托檢驗；

（五）利用監督抽查結果開(kāi)展産品推薦、評比，出具監督抽查産品合格證書(shū)、牌匾等；

（六）利用承擔監督抽查相關工(gōng)作的便利，牟取非法或者不當利益；

（七）違反規定向被抽樣生(shēng)産者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監督抽查有關的費(fèi)用。

第三章 抽樣

第一(yī)節 現場抽樣

第十五條 市場監督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構抽樣，并按照有關規定随機抽取被抽樣生(shēng)産者、銷售者，随機選派抽樣人員(yuán)。

抽樣人員(yuán)應當熟悉相關法律、行政法規、部門規章以及标準等規定。

第十六條 抽樣人員(yuán)不得少于兩人，并向被抽樣生(shēng)産者、銷售者出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的監督抽查通知(zhī)書(shū)、抽樣人員(yuán)身份證明。抽樣機構執行抽樣任務的，還應當出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書(shū)複印件。

抽樣人員(yuán)應當告知(zhī)被抽樣生(shēng)産者、銷售者抽查産品範圍、抽樣方法等。

第十七條 樣品應當由抽樣人員(yuán)在被抽樣生(shēng)産者、銷售者的待銷産品中(zhōng)随機抽取，不得由被抽樣生(shēng)産者、銷售者自行抽樣。

抽樣人員(yuán)發現被抽樣生(shēng)産者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止抽樣，立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門，并同時報告涉嫌違法的被抽樣生(shēng)産者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。

第十八條 有下(xià)列情形之一(yī)的，抽樣人員(yuán)不得抽樣：

（一(yī)）待銷産品數量不符合監督抽查實施細則要求的；

（二）有充分(fēn)證據表明拟抽樣産品不用于銷售，或者隻用于出口并且出口合同對産品質量另有約定的；

（三）産品或者其包裝上标注“試制”、“處理”、“樣品”等字樣的。

第十九條 抽樣人員(yuán)應當按照監督抽查實施細則所規定的抽樣方法進行抽樣。

抽樣人員(yuán)應當使用規定的抽樣文書(shū)記錄抽樣信息，并對抽樣場所、貯存環境、被抽樣産品的标識、庫存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據。

抽樣文書(shū)應當經抽樣人員(yuán)和被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽字。被抽樣生(shēng)産者、銷售者拒絕簽字的，抽樣人員(yuán)應當在抽樣文書(shū)上注明情況，必要時可以邀請有關人員(yuán)作爲見證人。

抽樣文書(shū)确需更正或者補充的，應當由被抽樣生(shēng)産者、銷售者在更正或者補充處以簽名、蓋章等方式予以确認。

第二十條 因被抽樣生(shēng)産者、銷售者轉産、停業等原因緻使無法抽樣的，抽樣人員(yuán)應當如實記錄，報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第二十一(yī)條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員(yuán)應當如實記錄，立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門，并同時報告被抽樣生(shēng)産者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。

第二十二條 樣品分(fēn)爲檢驗樣品和備用樣品。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質量造成實質性影響的外(wài)，抽樣人員(yuán)應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生(shēng)産、銷售産品的标價爲準；沒有标價的，以同類産品的市場價格爲準。

備用樣品由被抽樣生(shēng)産者、銷售者先行無償提供。

法律、行政法規、部門規章對樣品獲取方式另有規定的，依照其規定。

第二十三條 抽樣人員(yuán)應當采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和備用樣品分(fēn)别封樣，并由抽樣人員(yuán)和被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽字确認。

第二十四條 樣品應當由抽樣人員(yuán)攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。對于易碎品、危險化學品等對運輸、貯存過程有特殊要求的樣品，應當采取有效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合國家有關規定，不發生(shēng)影響檢驗結論的變化。

樣品需要先行存放(fàng)在被抽樣生(shēng)産者、銷售者處的，應當予以封存，并加施封存标識。被抽樣生(shēng)産者、銷售者應當妥善保管封存的樣品，不得隐匿、轉移、變賣、損毀。

第二節 網絡抽樣

第二十五條 市場監督管理部門對電(diàn)子商(shāng)務經營者銷售的本行政區域内的生(shēng)産者生(shēng)産的産品和本行政區域内的電(diàn)子商(shāng)務經營者銷售的産品進行抽樣時，可以以消費(fèi)者的名義買樣。

第二十六條 市場監督管理部門進行網絡抽樣的，應當記錄抽樣人員(yuán)以及付款賬戶、注冊賬号、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員(yuán)應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

第二十七條 抽樣人員(yuán)購買的樣品應當包括檢驗樣品和備用樣品。

第二十八條 抽樣人員(yuán)收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對寄遞包裝、樣品包裝、樣品标識、樣品寄遞情形等進行查驗，對檢驗樣品和備用樣品分(fēn)别封樣，并将檢驗樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。

抽樣人員(yuán)應當根據樣品情況填寫抽樣文書(shū)。抽樣文書(shū)經抽樣人員(yuán)簽字并加蓋抽樣單位公章後，與監督抽查通知(zhī)書(shū)一(yī)并寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行買樣任務的，還應當寄送組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書(shū)複印件。

第四章 檢驗

第二十九條 檢驗人員(yuán)收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外(wài)觀、狀态、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論産生(shēng)影響的情形，并核對樣品與抽樣文書(shū)的記錄是否相符。

對于抽樣不規範的樣品，檢驗人員(yuán)應當拒絕接收并書(shū)面說明理由，同時向組織監督抽查的市場監督管理部門報告。

對于網絡抽樣的檢驗樣品和備用樣品，應當分(fēn)别加貼相應标識後，按照有關要求予以存放(fàng)。

第三十條 被抽樣産品實行生(shēng)産許可、強制性産品認證等管理的，檢驗人員(yuán)應當在檢驗前核實樣品的生(shēng)産者是否符合相應要求。

檢驗人員(yuán)發現樣品的生(shēng)産者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止檢驗，立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門，并同時報告涉嫌違法的樣品的生(shēng)産者所在地縣級市場監督管理部門。

第三十一(yī)條 檢驗人員(yuán)應當按照監督抽查實施細則所規定的檢驗項目、檢驗方法、判定規則等進行檢驗。

檢驗中(zhōng)發現因樣品失效或者其他原因緻使檢驗無法進行的，檢驗人員(yuán)應當如實記錄，并提供相關證明材料，報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第三十二條 檢驗機構出具檢驗報告，應當内容真實齊全、數據準确、結論明确，并按照有關規定簽字、蓋章。

檢驗機構和檢驗人員(yuán)應當對其出具的檢驗報告負責。

第三十三條 檢驗機構應當在規定時間内将檢驗報告及有關材料報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第三十四條 檢驗結論爲合格并且屬于無償提供的樣品，組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿後及時退還。

前款規定以外(wài)的其他樣品，組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿後按照有關規定處理。

第五章 異議處理

第三十五條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當及時将檢驗結論書(shū)面告知(zhī)被抽樣生(shēng)産者、銷售者，并同時告知(zhī)其依法享有的權利。

樣品屬于在銷售者處現場抽取的，組織監督抽查的市場監督管理部門還應當同時書(shū)面告知(zhī)樣品标稱的生(shēng)産者。

樣品屬于通過網絡抽樣方式購買的，還應當同時書(shū)面告知(zhī)電(diàn)子商(shāng)務平台經營者和樣品标稱的生(shēng)産者。

第三十六條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者有異議的，應當自收到檢驗結論書(shū)面告知(zhī)之日起十五日内向組織監督抽查的市場監督管理部門提出書(shū)面異議處理申請，并提交相關材料。

第三十七條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有異議的，收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織異議處理，并将處理結論書(shū)面告知(zhī)申請人。

被抽樣生(shēng)産者、銷售者對檢驗結論有異議，提出書(shū)面複檢申請并闡明理由的，收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織研究。對需要複檢并具備檢驗條件的，應當組織複檢。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質量造成實質性影響的外(wài)，組織複檢的市場監督管理部門應當向被抽樣生(shēng)産者、銷售者支付備用樣品費(fèi)用。

第三十八條 申請人應當自收到市場監督管理部門複檢通知(zhī)之日起七日内辦理複檢手續。逾期未辦理的，視爲放(fàng)棄複檢。

第三十九條 市場監督管理部門應當自申請人辦理複檢手續之日起十日内确定具備相應資(zī)質的檢驗機構進行複檢。

複檢機構與初檢機構不得爲同一(yī)機構，但組織監督抽查的省級以上市場監督管理部門行政區域内或者組織監督抽查的市級、縣級市場監督管理部門所在省轄區内僅有一(yī)個檢驗機構具備相應資(zī)質的除外(wài)。

第四十條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者隐匿、轉移、變賣、損毀備用樣品的，應當終止複檢，并以初檢結論爲最終結論。

第四十一(yī)條 複檢機構應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備用樣品的外(wài)觀、狀态、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論産生(shēng)影響的情形，并核對備用樣品與抽樣文書(shū)的記錄是否相符。

第四十二條 複檢機構應當在規定時間内按照監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定規則等對與異議相關的檢驗項目進行複檢，并将複檢結論及時報送組織複檢的市場監督管理部門，由組織複檢的市場監督管理部門書(shū)面告知(zhī)複檢申請人。複檢結論爲最終結論。

第四十三條 複檢費(fèi)用由申請人向複檢機構先行支付。複檢結論與初檢結論一(yī)緻的，複檢費(fèi)用由申請人承擔；與初檢結論不一(yī)緻的，複檢費(fèi)用由組織監督抽查的市場監督管理部門承擔。

第六章 結果處理

第四十四條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當彙總分(fēn)析、依法公開(kāi)監督抽查結果，并向地方人民政府、上一(yī)級市場監督管理部門和同級有關部門通報監督抽查情況。

組織地方監督抽查的市場監督管理部門發現不合格産品爲本行政區域以外(wài)的生(shēng)産者生(shēng)産的，應當及時通報生(shēng)産者所在地同級市場監督管理部門。

第四十五條 對檢驗結論爲不合格的産品，被抽樣生(shēng)産者、銷售者應當立即停止生(shēng)産、銷售同一(yī)産品。

第四十六條 負責結果處理的市場監督管理部門應當責令不合格産品的被抽樣生(shēng)産者、銷售者自責令之日起六十日内予以改正。

第四十七條 負責結果處理的市場監督管理部門應當自責令之日起七十五日内按照監督抽查實施細則組織複查。

被抽樣生(shēng)産者、銷售者經複查不合格的，負責結果處理的市場監督管理部門應當逐級上報至省級市場監督管理部門，由其向社會公告。

第四十八條 負責結果處理的市場監督管理部門應當在公告之日起六十日後九十日前對被抽樣生(shēng)産者、銷售者組織複查，經複查仍不合格的，按照《中(zhōng)華人民共和國産品質量法》第十七條規定，責令停業，限期整頓；整頓期滿後經複查仍不合格的，吊銷營業執照。

第四十九條 複查所需樣品由被抽樣生(shēng)産者、銷售者無償提供。

除爲提供複查所需樣品外(wài)，被抽樣生(shēng)産者、銷售者在經負責結果處理的市場監督管理部門認定複查合格前，不得恢複生(shēng)産、銷售同一(yī)産品。

第五十條 監督抽查發現産品存在區域性、行業性質量問題，市場監督管理部門可以會同其他有關部門、行業組織召開(kāi)質量分(fēn)析會，指導相關産品生(shēng)産者、銷售者加強質量管理。

第七章 法律責任

第五十一(yī)條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理；法律、行政法規未作規定的，處三萬元以下(xià)罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關：

（一(yī)）被抽樣産品存在嚴重質量問題的；

（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的；

（三）未經負責結果處理的市場監督管理部門認定複查合格而恢複生(shēng)産、銷售同一(yī)産品的；

（四）隐匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

第五十二條 抽樣機構、檢驗機構及其工(gōng)作人員(yuán)違反本辦法第九條、第十四條第二款規定的，由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理；法律、行政法規未作規定的，處三萬元以下(xià)罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關。

第五十三條 市場監督管理部門工(gōng)作人員(yuán)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予行政處分(fēn)。

第八章 附則

第五十四條 市場監督管理部門應當妥善保存抽樣文書(shū)等有關材料、證據，保存期限不得少于兩年。

第五十五條 本辦法中(zhōng)所稱“日”爲公曆日。期間屆滿的最後一(yī)日爲法定節假日的，以法定節假日後的第一(yī)日爲期間屆滿的日期。

第五十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第133号公布的《産品質量監督抽查管理辦法》、2014年2月14日原國家工(gōng)商(shāng)行政管理總局令第61号公布的《流通領域商(shāng)品質量抽查檢驗辦法》、2016年3月17日原國家工(gōng)商(shāng)行政管理總局令第85号公布的《流通領域商(shāng)品質量監督管理辦法》同時廢止。