《廣東省散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆體(tǐ)材料發展應用(yòng)管理(lǐ)規定》解讀

日前，省政府印發了廣東省人民(mín)政府令第309号，公(gōng)布《廣東省散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆體(tǐ)材料發展應用(yòng)管理(lǐ)規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2024年3月1日起施行。現就《規定》有(yǒu)關内容解讀如下：

　　一、制定背景

　　散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料作(zuò)為(wèi)工(gōng)程建設最重要的消耗材料，規範其使用(yòng)并減少碳排放，是落實習近平生态文(wén)明思想，保障住房城鄉建設領域雙碳目标如期實現的重要舉措。2005年實施的《廣東省發展應用(yòng)新(xīn)型牆體(tǐ)材料管理(lǐ)規定》，2011年實施的《廣東省促進散裝(zhuāng)水泥發展和應用(yòng)規定》，為(wèi)我省散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料行業快速發展提供了科(kē)學(xué)指引。截至2022年年底，全省散裝(zhuāng)水泥散裝(zhuāng)率已達到73％以上，新(xīn)型牆體(tǐ)材料使用(yòng)率已達到98％以上。随着經濟社會的快速發展，兩個規定的部分(fēn)條款已不适應當前我省的實際需要，亟需修訂。為(wèi)此，省住房城鄉建設廳啓動《廣東省促進散裝(zhuāng)水泥發展和應用(yòng)規定》《廣東省發展應用(yòng)新(xīn)型牆體(tǐ)材料管理(lǐ)規定》的修訂工(gōng)作(zuò)。通過學(xué)習借鑒江蘇、浙江等省份的相關規定，并會同省司法廳開展調研，在多(duō)次研讨論證的基礎上，将上述兩個規定合并修訂為(wèi)《規定》。

　　二、制定《規定》的必要性 

　　（一）理(lǐ)順職責，解決散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆材企業職責不清問題。部分(fēn)交通、水利、能(néng)源等專業工(gōng)程，由于其管理(lǐ)的便捷性和成本控制等原因，在專業工(gōng)程項目附近自設臨時預拌混凝土企業。這類預拌混凝土企業管理(lǐ)職責不清，生産(chǎn)的預拌混凝土質(zhì)量難以保障。新(xīn)型牆體(tǐ)材料也存在住建、自然資源和市場監管局等部門分(fēn)頭管理(lǐ)的現象。為(wèi)使散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料行業健康有(yǒu)序發展，亟需厘清散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料各行政主管部門的職責，共同推進該行業的高質(zhì)量發展。 

　　（二）保護環境，推進散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆材綠色化改造。散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆材等相關生産(chǎn)企業普遍存在企業規模小(xiǎo)，位置分(fēn)散，集約程度不高，各個企業的污水、揚塵、噪聲等問題時有(yǒu)發現。近幾年，各級行政主管部門對散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆材企業加大了監管力度，取得了一定的成效。但還有(yǒu)部分(fēn)預拌混凝土企業沒有(yǒu)完成改造。散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料作(zuò)為(wèi)工(gōng)程建設最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環，必須大力推動對散裝(zhuāng)水泥、新(xīn)型牆體(tǐ)材料企業進行綠色化達标等升級改造，降低其在生産(chǎn)過程中(zhōng)的碳排放，達到高效、低碳、環保的要求，助力住房城鄉建設領域碳達峰。 

　　（三）強化監管，推動散裝(zhuāng)水泥等特殊材料的質(zhì)量提升。散裝(zhuāng)水泥涉及預拌混凝土和預拌砂漿，尤其預拌混凝土，是建設工(gōng)程的主體(tǐ)材料，預拌混凝土的加工(gōng)行為(wèi)，是施工(gōng)方施工(gōng)行為(wèi)的外化，系施工(gōng)行為(wèi)地點轉移到了混凝土生産(chǎn)企業，雙方的合同屬于建築合同，其質(zhì)量不受《産(chǎn)品質(zhì)量法》規範。預拌混凝土和預拌濕拌砂漿從出廠到建設工(gōng)程項目工(gōng)地澆築前，其狀态都是處于變化的過程，質(zhì)量還不是穩定的，是施工(gōng)過程中(zhōng)産(chǎn)生的階段性産(chǎn)物(wù)，在規定時間内運至使用(yòng)地點，交貨後還需要由施工(gōng)方負責澆築、振搗和養護才最終形成混凝土成品，不是作(zuò)為(wèi)一個獨立的産(chǎn)品而被使用(yòng)。這就需要制定有(yǒu)别于其它建材的相關規定對其生産(chǎn)過程和應用(yòng)過程進行規定，從而保障其質(zhì)量。

　　三、主要内容

　　《規定》共25條，主要内容如下：

　　（一）明确各專業工(gōng)程設立臨時攪拌站各行政主管部門的職責。如地級以上市人民(mín)政府交通運輸、水利、能(néng)源等主管部門應當加強對本行業臨時攪拌站的管理(lǐ)，對其生産(chǎn)、安(ān)全、環境保護等負有(yǒu)監管責任。明确臨時攪拌站設立條件、信息報送、以及專業建設工(gōng)程項目竣工(gōng)後要求停止生産(chǎn)，并在6個月内自行拆除；并将臨時攪拌站的設立、停止生産(chǎn)和拆除信息與同級人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門共享。

　　（二）将信息化手段用(yòng)入監管。省人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門應當集約化建立省散裝(zhuāng)水泥和新(xīn)型牆體(tǐ)材料發展應用(yòng)管理(lǐ)信息平台，運用(yòng)信息化手段加強行業管理(lǐ)。地級以上市、縣級人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門應當運用(yòng)信息化手段采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生産(chǎn)企業原材料、産(chǎn)品質(zhì)量和供應等信息，建立從生産(chǎn)到使用(yòng)全過程的質(zhì)量追溯機制。

　　（三）增加綠色生産(chǎn)的相關要求。要求預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件和新(xīn)型牆體(tǐ)材料生産(chǎn)企業應當按照國(guó)家和省的有(yǒu)關規定推行綠色生産(chǎn)。

　　（四）加強事中(zhōng)事後的管理(lǐ)。如對新(xīn)建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生産(chǎn)企業投産(chǎn)前實行信息報送，以便加強事中(zhōng)事後監管。（來源：廣東省人民(mín)政府網）