國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部聯合印發《新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)行動方案》的通知

（發改辦(bàn)環資〔2017〕212号）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門，牆材革新(xīn)主管部門：

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于加快推進生态文(wén)明建設的意見》和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建材工(gōng)業穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見》，優化建築材料供給結構，大力推廣新(xīn)型牆材，深化牆材革新(xīn)，提高資源綜合利用(yòng)效率，促進循環經濟發展，保護耕地和生态環境，支撐建築業節能(néng)降耗和建造方式創新(xīn)，改善城鄉人居環境，我們制定了《新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)行動方案》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)行動方案.

國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳

工(gōng)業和信息化部辦(bàn)公(gōng)廳

 2017年2月6日

附件：

新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)行動方案 

新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)是建材工(gōng)業推進供給側結構性改革的有(yǒu)效抓手，牆材革新(xīn)是大力推進生态文(wén)明建設，促進循環經濟發展的重要舉措。自上世紀九十年代以來，牆材革新(xīn)為(wèi)建材工(gōng)業和城鄉建設可(kě)持續發展做出了重要貢獻。但我國(guó)城鄉區(qū)域發展不平衡，空間開發粗放低下，資源約束趨緊，生态環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，遏制毀田燒磚、節約保護資源，發展本質(zhì)安(ān)全、節能(néng)環保、輕質(zhì)高強的新(xīn)型牆材也成為(wèi)建材工(gōng)業亟待破解的發展難題，也是建材工(gōng)業堅持創新(xīn)驅動增強發展内生動力的客觀要求。為(wèi)加快推進牆材革新(xīn)，推廣應用(yòng)新(xīn)型牆材，制定本行動方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想以黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神為(wèi)指導，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，以提高建築質(zhì)量和改善建築功能(néng)為(wèi)動力，以節約資源和治污減排為(wèi)中(zhōng)心，以信息技(jì )術和智能(néng)制造為(wèi)支撐，以供給側結構性改革為(wèi)重點，以試點示範為(wèi)引領，因地制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農村推新(xīn)”，發展綠色新(xīn)型牆材，提升牆材行業綠色發展、循環發展、低碳發展水平，促進建材行業轉型升級。

（二）總體(tǐ)目标

到2020年，全國(guó)縣級（含）以上城市禁止使用(yòng)實心粘土磚，地級城市及其規劃區(qū)（不含縣城）限制使用(yòng)粘土制品，副省級（含）以上城市及其規劃區(qū)禁止生産(chǎn)和使用(yòng)粘土制品；新(xīn)型牆材産(chǎn)量在牆材總量中(zhōng)占比達80%，其中(zhōng)裝(zhuāng)配式牆闆部品占比達20%；新(xīn)建建築中(zhōng)新(xīn)型牆材應用(yòng)比例達90%。

初步建成基于“互聯網+”的牆材革新(xīn)信息化系統，行業信用(yòng)評價體(tǐ)系基本建立，政策标準體(tǐ)系進一步完善，産(chǎn)品質(zhì)量和功能(néng)明顯提升，牆材生産(chǎn)基本實現綠色化智能(néng)化，東部地區(qū)農村新(xīn)型牆材得到規模化普遍應用(yòng)。

二、加快創新(xīn)發展

（一）完善産(chǎn)品體(tǐ)系。适應裝(zhuāng)配式建築發展需要，重點發展适用(yòng)于裝(zhuāng)配式混凝土結構、鋼結構建築的圍護結構體(tǐ)系，大力發展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建築同壽命的多(duō)功能(néng)一體(tǐ)化裝(zhuāng)配式牆材及其圍護結構體(tǐ)系，加強内外牆闆、疊合樓闆、樓梯陽台、建築裝(zhuāng)飾部件等部品部件的通用(yòng)化、标準化、模塊化、系列化。開發适用(yòng)于綠色建築，特别是超低能(néng)耗被動式建築圍護結構的新(xīn)産(chǎn)品。

（二）改善技(jì )術裝(zhuāng)備。加強适用(yòng)于新(xīn)型牆材的專用(yòng)施工(gōng)機具(jù)、輔助材料等研發與生産(chǎn)，重點發展滿足各類裝(zhuāng)配式建築牆材的裝(zhuāng)配機具(jù)、高性能(néng)防水嵌縫密封材料、配套專用(yòng)砂漿等。提高牆體(tǐ)部品的配套應用(yòng)技(jì )術水平，重點研究開發各類裝(zhuāng)配式建築中(zhōng)牆材部品的應用(yòng)及系統集成技(jì )術，包括應用(yòng)軟件開發，牆材部品與主體(tǐ)承重結構的鏈接技(jì )術、支護工(gōng)藝和節點做法，牆材部品與建築門窗、排水管線(xiàn)、電(diàn)路管線(xiàn)等的系統集成技(jì )術。

（三）完善标準規範。強化産(chǎn)品标準、設計規範、應用(yòng)規程間的聯動銜接，構建完善标準體(tǐ)系。适應裝(zhuāng)配式建築内外牆闆設計、生産(chǎn)、施工(gōng)、驗收管理(lǐ)一體(tǐ)化需求，促進關鍵技(jì )術轉化為(wèi)标準規範。制修訂新(xīn)型牆材産(chǎn)品标準，完善産(chǎn)品的相關圖集、驗收規程等，編制新(xīn)産(chǎn)品造價信息和預算定額。

（四）搭建創新(xīn)平台。依托大型企業集團、科(kē)研院所、高等院校等，完善産(chǎn)學(xué)研用(yòng)相結合的新(xīn)型牆材創新(xīn)體(tǐ)系。鼓勵牆材生産(chǎn)與建築設計、工(gōng)程建造等上下遊互動，組建産(chǎn)業發展聯盟。支持創建以新(xīn)型牆材為(wèi)特色的技(jì )術中(zhōng)心或實驗室，建設負有(yǒu)牆材特色的公(gōng)共研發、技(jì )術轉化、檢驗認證等服務(wù)平台，強化共性關鍵技(jì )術研發，開發推廣科(kē)技(jì )含量高、利廢效果好、擁有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的成套技(jì )術和裝(zhuāng)備。

三、推動綠色發展

（五）強化清潔生産(chǎn)。支持新(xīn)型牆材企業開發利用(yòng)适用(yòng)技(jì )術實施節能(néng)減排技(jì )術改造。嚴格執行《磚瓦工(gōng)業大氣污染物(wù)排放标準》和《燒結牆體(tǐ)材料單位産(chǎn)品能(néng)源消耗限額》等強制性标準，推廣适用(yòng)于新(xīn)型牆材生産(chǎn)的能(néng)源梯次利用(yòng)、窯爐煙氣脫硫除塵等技(jì )術裝(zhuāng)備，推進合同能(néng)源管理(lǐ)、合同環境管理(lǐ)。全面推行清潔生産(chǎn)，開展清潔生産(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。

（六）提升利用(yòng)水平。進一步提高資源綜合利用(yòng)水平，繼續推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖(hú)）淤（污）泥、工(gōng)業副産(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在牆材中(zhōng)的綜合利用(yòng)，擴大資源綜合利用(yòng)範圍，增加資源綜合利用(yòng)總量。研究利用(yòng)新(xīn)型牆材隧道窯協同處置建築垃圾、城鎮污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關産(chǎn)品質(zhì)量标準。支持建設大宗固廢綜合利用(yòng)示範基地，推進利廢新(xīn)型牆材企業示範。

（七）推進智能(néng)制造。提升企業生産(chǎn)過程自動化水平，重點加強生産(chǎn)過程信息化管理(lǐ)。注重牆材專用(yòng)裝(zhuāng)備創新(xīn)發展和推廣應用(yòng)，深化信息技(jì )術與牆材制造技(jì )術融合，提高牆材裝(zhuāng)備數字化、網絡化、智能(néng)化水平，加快“機器代人”。推廣原料配料電(diàn)子計量精(jīng)準控制系統、窯爐設備自動化驗檢測和調控系統、遠(yuǎn)程在線(xiàn)診斷系統，高精(jīng)度自動切割、自動掰闆、自動碼卸坯、機械包裝(zhuāng)等裝(zhuāng)備。

（八）引導綠色消費。落實《促進綠色建材生産(chǎn)和應用(yòng)行動方案》，以裝(zhuāng)配式建築、綠色建築等試點示範工(gōng)程為(wèi)切入點，積極開展綠色建材評價标識管理(lǐ)和推廣應用(yòng)工(gōng)作(zuò)，加大保護粘土資源、利用(yòng)新(xīn)型牆材替代實心粘土磚的宣傳力度，引導建築業和消費者科(kē)學(xué)選材，促進全國(guó)統一、開放、有(yǒu)序的綠色建材市場建設，便利綠色新(xīn)型牆材消費。

（九）淘汰落後産(chǎn)能(néng)。落實《産(chǎn)業結構調整指導目錄》，加快淘汰落後産(chǎn)品、技(jì )術和設備。立足行業技(jì )術進步，适時制修訂牆材行業污染物(wù)排放、産(chǎn)品能(néng)源消耗限額标準，提高牆材行業規範經營要求，對達不到環保、能(néng)耗等要求的落後窯爐産(chǎn)能(néng)，履行社會責任不到位的，依法依規關停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度，提高行業準入門檻，遏制低水平建設，健全牆材落後産(chǎn)能(néng)退出機制。

四、強化示範引領

（十）開展試點示範。以綠色建築為(wèi)載體(tǐ)，大力推廣應用(yòng)新(xīn)型牆材。在有(yǒu)條件的地區(qū)，積極推進超低能(néng)耗被動式建築應用(yòng)新(xīn)型牆材示範工(gōng)作(zuò)。建設一批技(jì )術先進、引領作(zuò)用(yòng)強的裝(zhuāng)配式建築圍護結構示範工(gōng)程，重點做好裝(zhuāng)配式混凝土框架（框筒）結構、鋼結構建築适用(yòng)的圍護結構配套牆材體(tǐ)系應用(yòng)試點。

（十一）支持農村應用(yòng)示範。在有(yǒu)條件的鄉鎮農村，結合美麗鄉村建設、綠色農房建造、特色小(xiǎo)（城）鎮建設、農民(mín)住宅防災減災節能(néng)改造等工(gōng)程，開展新(xīn)型牆材應用(yòng)試點示範，引導在農村自建房中(zhōng)使用(yòng)節能(néng)環保、安(ān)全便利的新(xīn)型牆材，保證農民(mín)共享改革發展成果。

（十二）發揮企業帶頭示範作(zuò)用(yòng)。培育具(jù)有(yǒu)技(jì )術優勢、品牌優勢、管理(lǐ)優勢、文(wén)化優勢的新(xīn)型牆材生産(chǎn)示範企業，發揮其技(jì )術創新(xīn)、成果轉化、技(jì )術推廣、市場引領等方面的帶動作(zuò)用(yòng)，進一步提高産(chǎn)業集中(zhōng)度，推動新(xīn)型牆材産(chǎn)業向生産(chǎn)規模化、管理(lǐ)現代化、裝(zhuāng)備自動化、産(chǎn)品标準化發展。

五、提升服務(wù)水平

（十三）加強運行監管。完善牆材行業運行監測體(tǐ)系，強化行業運行監測，定期發布牆材供需數據、質(zhì)量預警、價格指數、試點示範等行業運行信息，及時發現和解決行業運行中(zhōng)的重大問題。建立健全統計制度，完善統計體(tǐ)系。構建牆材革新(xīn)信息化平台和管理(lǐ)網絡。

（十四）建設誠信體(tǐ)系。完善全國(guó)建築市場各方主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄認定标準中(zhōng)新(xīn)型牆材應用(yòng)相關内容，利用(yòng)二維碼、射頻識别等技(jì )術建立可(kě)追溯的新(xīn)型牆材信息系統。建立全國(guó)統一的牆材供應企業市場行為(wèi)信用(yòng)評價體(tǐ)系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名(míng)單制度，強化社會監督。

（十五）建立“互聯網+牆材”系統。推動互聯網與牆材行業深度融合，建立集産(chǎn)品生産(chǎn)、施工(gōng)應用(yòng)、買賣交易和監督管理(lǐ)于一體(tǐ)的信息系統，新(xīn)型牆材應用(yòng)試點工(gōng)程數據庫。發展電(diàn)子商(shāng)務(wù)，建立牆材供應、采購(gòu)電(diàn)子商(shāng)務(wù)和服務(wù)平台，提高新(xīn)型牆材物(wù)流信息化和供應鏈協同水平。在有(yǒu)條件的地區(qū)，試點構建“互聯網+牆材革新(xīn)”管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系。

六、落實保障措施

（十六）加強組織領導。強化部門聯動，健全完善牆材革新(xīn)管理(lǐ)機制，實行省、市、縣各級牆材革新(xīn)主管部門職責明确、監督有(yǒu)效的工(gōng)作(zuò)機制，形成管理(lǐ)、監督、服務(wù)“三位一體(tǐ)”的管理(lǐ)體(tǐ)系。各地牆材革新(xīn)主管部門要加強對牆材革新(xīn)工(gōng)作(zuò)的組織領導，健全工(gōng)作(zuò)機構，将牆材革新(xīn)工(gōng)作(zuò)列入年度重點工(gōng)作(zuò)，強化目标管理(lǐ)責任制，完善考核機制。各地要加強牆材革新(xīn)工(gōng)作(zuò)隊伍和牆材行業管理(lǐ)能(néng)力建設，确保機構穩定，人員充實，強化人員培訓，提高執法能(néng)力，增強服務(wù)意識，提升技(jì )術、管理(lǐ)和服務(wù)水平。

（十七）完善配套政策。研究制定促進新(xīn)型牆材發展的政策法規，加大新(xīn)型牆材與循環經濟、環境保護、城市建設等政策法規銜接。完善新(xīn)型牆材稅收優惠政策。适時修訂《新(xīn)型牆材目錄》，引導新(xīn)型牆材發展。各省市可(kě)因地制宜，結合各自資源禀賦及需求，制定更嚴格的《新(xīn)型牆材目錄》，試點推行牆材産(chǎn)品采購(gòu)信息報告制度，研究推行牆材采購(gòu)合同示範文(wén)本。

（十八）開展協同監管。加強對牆材生産(chǎn)企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為(wèi)。研究試行采用(yòng)小(xiǎo)衛星對燒結磚企業實時監控，堅決查處取土制磚的違規行為(wèi)。推動建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點區(qū)域牆材革新(xīn)政策協同、信息共享、結果互認的區(qū)域協同監管機制；聯合區(qū)域省級牆材革新(xīn)管理(lǐ)部門，嚴格牆材産(chǎn)品監管，對發現的不合格牆材産(chǎn)品依法查處并予以通報。

（十九）加強宣傳引導。充分(fēn)發揮新(xīn)聞媒體(tǐ)的輿論導向作(zuò)用(yòng)，宣傳新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)的重要性和迫切性，提高公(gōng)衆對牆材革新(xīn)政策的理(lǐ)解與參與，營造良好的社會輿論氛圍。各地要創建牆材革新(xīn)工(gōng)作(zuò)政務(wù)微博和微信公(gōng)衆号，及時發布政務(wù)動态、行業資訊、科(kē)研成果等。

（二十）發揮行業組織作(zuò)用(yòng)。加強行業自律，完善行規行約，引導企業遵規守法、規範經營、誠實守信、公(gōng)平競争。發揮協會等行業組織作(zuò)用(yòng)，開展技(jì )術推廣、品牌宣傳等，總結推廣先進經驗。開展國(guó)際交流和合作(zuò)，引進先進技(jì )術和管理(lǐ)經驗。開展行業内學(xué)習交流合作(zuò)，積極反映企業訴求，提出相關政策建議。

各地要結合本地建材工(gōng)業和建築業發展實際，盡快制定本地區(qū)實施方案，明确主體(tǐ)責任，紮實推進本地區(qū)新(xīn)型牆材推廣應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。