國(guó)家發展改革委 商(shāng)務(wù)部關于印發《市場準入負面清單（2018年版）》的通知

發改經體(tǐ)〔2018〕1892号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部委：

　　國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)各有(yǒu)關部門制定《市場準入負面清單（2018年版）》，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院批準印發實施。現将有(yǒu)關事項通知如下：

　　一、充分(fēn)認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義

　　全面實施市場準入負面清單制度是黨中(zhōng)央作(zuò)出的重大決策部署。黨的十八屆三中(zhōng)全會提出“實施統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一步明确要求“全面實施市場準入負面清單制度”。加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，核心是正确處理(lǐ)好政府與市場的關系，市場準入管理(lǐ)制度是政府與市場關系的集中(zhōng)體(tǐ)現。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，是加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的必然要求，是處理(lǐ)好政府與市場的關系的重要抓手，是建設更高水平市場經濟體(tǐ)制的有(yǒu)效途徑，有(yǒu)利于進一步推動政府職能(néng)深刻轉變，有(yǒu)利于進一步營造法治化便利化國(guó)際化營商(shāng)環境，有(yǒu)利于進一步激發各類市場主體(tǐ)活力。

　　二、認真做好市場準入負面清單制度實施工(gōng)作(zuò)

　　各地區(qū)各部門要認真領會改革精(jīng)神，紮實做好落實工(gōng)作(zuò)，确保市場準入負面清單制度順利實施，确保改革取得實效。

　　一是嚴格規範市場準入管理(lǐ)。各地區(qū)各部門要切實加強市場準入規範管理(lǐ)，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體(tǐ)進入，不得辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關手續；對清單所列許可(kě)準入事項，需要市場主體(tǐ)提出申請的，行政機關應當依法依規作(zuò)出是否予以準入的決定，需要具(jù)備資質(zhì)條件或履行規定程序的，行政機關應當指導監督市場主體(tǐ)依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；清單以外的行業、領域、業務(wù)等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要研究清單事項與現有(yǒu)行政審批流程相銜接的機制，避免出現清單事項和實際審批 “兩張皮”。

　　二是推進“全國(guó)一張清單”管理(lǐ)模式。各地區(qū)各部門不得自行發布市場準入性質(zhì)的負面清單，确保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用(yòng)負面清單管理(lǐ)思路或管理(lǐ)模式出台相關措施的，應納入全國(guó)統一的市場準入負面清單。

　　三是建立清單信息公(gōng)開機制。市場準入負面清單通過國(guó)家發展改革委門戶網站等渠道，統一向社會發布，及時公(gōng)開有(yǒu)關内容信息。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要認真配合做好相關市場準入事項的信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)，進一步梳理(lǐ)相關事項的管理(lǐ)權限、審批流程、辦(bàn)理(lǐ)條件等，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用(yòng)便捷性。

　　四是建立清單動态調整機制。國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部将根據改革總體(tǐ)進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，引入第三方評估機制，會同各地區(qū)各部門适時調整市場準入負面清單。各地區(qū)各部門要繼續深入梳理(lǐ)研究有(yǒu)關市場準入事項，及時提出清理(lǐ)、調整建議。對個别設立依據效力層級不足、按照有(yǒu)關程序暫時列入清單的管理(lǐ)措施，應盡快完善立法。

　　五是推進相關體(tǐ)制機制改革。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準入負面清單制度相适應的準入機制、審批機制、事中(zhōng)事後監管機制、社會信用(yòng)體(tǐ)系和激勵懲戒機制、商(shāng)事登記制度等，着力營造公(gōng)平競争、便利高效的市場環境。

　　三、建立健全清單實施工(gōng)作(zuò)機制

　　市場準入負面清單制度改革是一項系統工(gōng)程。各地區(qū)各部門要建立健全工(gōng)作(zuò)機制，研究完善配套措施，确保市場準入負面清單制度穩妥有(yǒu)序實施。

　　一是加強組織保障。各地區(qū)要在省級人民(mín)政府領導下，建立省級全面實施市場準入負面清單制度工(gōng)作(zuò)機制，明确任務(wù)要求、細化責任分(fēn)工(gōng)、加強統籌協調，切實形成工(gōng)作(zuò)合力，紮實做好本地區(qū)清單實施工(gōng)作(zuò)。各有(yǒu)關部門要結合職能(néng)做好本部門相關審批事項執行情況的跟蹤監測、自評估和調整完善工(gōng)作(zuò)，健全内部工(gōng)作(zuò)機制，把好政策關，在研究制定有(yǒu)關改革方案、政策文(wén)件時，做好與市場準入負面清單制度的銜接工(gōng)作(zuò)。

　　二是做好宣傳解讀。各地區(qū)各部門要做好對市場準入負面清單制度的宣傳解讀和培訓工(gōng)作(zuò)，增進各類市場主體(tǐ)和各級行政機關對市場準入負面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正确理(lǐ)解使用(yòng)清單。

　　三是注意研究新(xīn)情況新(xīn)問題。各地區(qū)各部門要持續跟蹤關注清單實施過程中(zhōng)的各類新(xīn)情況，及時研究解決新(xīn)問題，提出完善市場準入負面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準入制度體(tǐ)系，确保清單真正管用(yòng)、好用(yòng)、實用(yòng)。

　　國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部将會同有(yǒu)關部門嚴格落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，認真做好市場準入負面清單制度的組織實施工(gōng)作(zuò)，加強對制度實施情況的協調指導、跟蹤分(fēn)析和督促檢查，及時回應解決有(yǒu)關問題，适時組織開展實施情況評估。清單實施中(zhōng)的重大情況及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

附件：市場準入負面清單（2018年版）

國(guó)家發展改革委

商(shāng)　　務(wù)　　部

2018年12月21日