《廣東省散裝水泥和新型牆體(tǐ)材料發展應用管理規定》解讀

日前，省政府印發了廣東省人民政府令第309号，公布《廣東省散裝水泥和新型牆體(tǐ)材料發展應用管理規定》（以下(xià)簡稱《規定》），《規定》自2024年3月1日起施行。現就《規定》有關内容解讀如下(xià)：

　　一(yī)、制定背景

　　散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料作爲工(gōng)程建設最重要的消耗材料，規範其使用并減少碳排放(fàng)，是落實習近平生(shēng)态文明思想，保障住房城鄉建設領域雙碳目标如期實現的重要舉措。2005年實施的《廣東省發展應用新型牆體(tǐ)材料管理規定》，2011年實施的《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》，爲我(wǒ)省散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料行業快速發展提供了科學指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達到73％以上，新型牆體(tǐ)材料使用率已達到98％以上。随着經濟社會的快速發展，兩個規定的部分(fēn)條款已不适應當前我(wǒ)省的實際需要，亟需修訂。爲此，省住房城鄉建設廳啓動《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》《廣東省發展應用新型牆體(tǐ)材料管理規定》的修訂工(gōng)作。通過學習借鑒江蘇、浙江等省份的相關規定，并會同省司法廳開(kāi)展調研，在多次研讨論證的基礎上，将上述兩個規定合并修訂爲《規定》。

　　二、制定《規定》的必要性 

　　（一(yī)）理順職責，解決散裝水泥和新型牆材企業職責不清問題。部分(fēn)交通、水利、能源等專業工(gōng)程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專業工(gōng)程項目附近自設臨時預拌混凝土企業。這類預拌混凝土企業管理職責不清，生(shēng)産的預拌混凝土質量難以保障。新型牆體(tǐ)材料也存在住建、自然資(zī)源和市場監管局等部門分(fēn)頭管理的現象。爲使散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料行業健康有序發展，亟需厘清散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料各行政主管部門的職責，共同推進該行業的高質量發展。 

　　（二）保護環境，推進散裝水泥和新型牆材綠色化改造。散裝水泥和新型牆材等相關生(shēng)産企業普遍存在企業規模小(xiǎo)，位置分(fēn)散，集約程度不高，各個企業的污水、揚塵、噪聲等問題時有發現。近幾年，各級行政主管部門對散裝水泥和新型牆材企業加大(dà)了監管力度，取得了一(yī)定的成效。但還有部分(fēn)預拌混凝土企業沒有完成改造。散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料作爲工(gōng)程建設最重要的消耗材料，是碳排放(fàng)的重要一(yī)環，必須大(dà)力推動對散裝水泥、新型牆體(tǐ)材料企業進行綠色化達标等升級改造，降低其在生(shēng)産過程中(zhōng)的碳排放(fàng)，達到高效、低碳、環保的要求，助力住房城鄉建設領域碳達峰。 

　　（三）強化監管，推動散裝水泥等特殊材料的質量提升。散裝水泥涉及預拌混凝土和預拌砂漿，尤其預拌混凝土，是建設工(gōng)程的主體(tǐ)材料，預拌混凝土的加工(gōng)行爲，是施工(gōng)方施工(gōng)行爲的外(wài)化，系施工(gōng)行爲地點轉移到了混凝土生(shēng)産企業，雙方的合同屬于建築合同，其質量不受《産品質量法》規範。預拌混凝土和預拌濕拌砂漿從出廠到建設工(gōng)程項目工(gōng)地澆築前，其狀态都是處于變化的過程，質量還不是穩定的，是施工(gōng)過程中(zhōng)産生(shēng)的階段性産物(wù)，在規定時間内運至使用地點，交貨後還需要由施工(gōng)方負責澆築、振搗和養護才最終形成混凝土成品，不是作爲一(yī)個獨立的産品而被使用。這就需要制定有别于其它建材的相關規定對其生(shēng)産過程和應用過程進行規定，從而保障其質量。

　　三、主要内容

　　《規定》共25條，主要内容如下(xià)：

　　（一(yī)）明确各專業工(gōng)程設立臨時攪拌站各行政主管部門的職責。如地級以上市人民政府交通運輸、水利、能源等主管部門應當加強對本行業臨時攪拌站的管理，對其生(shēng)産、安全、環境保護等負有監管責任。明确臨時攪拌站設立條件、信息報送、以及專業建設工(gōng)程項目竣工(gōng)後要求停止生(shēng)産，并在6個月内自行拆除；并将臨時攪拌站的設立、停止生(shēng)産和拆除信息與同級人民政府住房城鄉建設主管部門共享。

　　（二）将信息化手段用入監管。省人民政府住房城鄉建設主管部門應當集約化建立省散裝水泥和新型牆體(tǐ)材料發展應用管理信息平台，運用信息化手段加強行業管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當運用信息化手段采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生(shēng)産企業原材料、産品質量和供應等信息，建立從生(shēng)産到使用全過程的質量追溯機制。

　　（三）增加綠色生(shēng)産的相關要求。要求預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件和新型牆體(tǐ)材料生(shēng)産企業應當按照國家和省的有關規定推行綠色生(shēng)産。

　　（四）加強事中(zhōng)事後的管理。如對新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生(shēng)産企業投産前實行信息報送，以便加強事中(zhōng)事後監管。（來源：廣東省人民政府網）