國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發住房城鄉建設部關于

完善質(zhì)量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質(zhì)

指導意見的通知

國(guó)辦(bàn)函〔2019〕92号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門：

住房城鄉建設部《關于完善質(zhì)量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質(zhì)的指導意見》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳        

2019年9月15日      

（此件公(gōng)開發布）

關于完善質(zhì)量保障體(tǐ)系

提升建築工(gōng)程品質(zhì)的指導意見

住房城鄉建設部

建築工(gōng)程質(zhì)量事關人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，事關城市未來和傳承，事關新(xīn)型城鎮化發展水平。近年來，我國(guó)不斷加強建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)，品質(zhì)總體(tǐ)水平穩步提升，但建築工(gōng)程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時有(yǒu)發生。為(wèi)解決建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體(tǐ)系，不斷提升建築工(gōng)程品質(zhì)，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以建築工(gōng)程質(zhì)量問題為(wèi)切入點，着力破除體(tǐ)制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體(tǐ)系，不斷提高工(gōng)程質(zhì)量抽查符合率和群衆滿意度，進一步提升建築工(gōng)程品質(zhì)總體(tǐ)水平。

二、強化各方責任

（一）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工(gōng)程建設全過程的質(zhì)量管理(lǐ)，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，不得違法違規發包工(gōng)程。建設單位應切實落實項目法人責任制，保證合理(lǐ)工(gōng)期和造價。建立工(gōng)程質(zhì)量信息公(gōng)示制度，建設單位應主動公(gōng)開工(gōng)程竣工(gōng)驗收等信息，接受社會監督。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（二）落實施工(gōng)單位主體(tǐ)責任。施工(gōng)單位應完善質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理(lǐ)機構，配備專職質(zhì)量負責人，加強全面質(zhì)量管理(lǐ)。推行工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全手冊制度，推進工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)标準化，将質(zhì)量管理(lǐ)要求落實到每個項目和員工(gōng)。建立質(zhì)量責任标識制度，對關鍵工(gōng)序、關鍵部位隐蔽工(gōng)程實施舉牌驗收，加強施工(gōng)記錄和驗收資料管理(lǐ)，實現質(zhì)量責任可(kě)追溯。施工(gōng)單位對建築工(gōng)程的施工(gōng)質(zhì)量負責，不得轉包、違法分(fēn)包工(gōng)程。（住房城鄉建設部負責）

（三）明确房屋使用(yòng)安(ān)全主體(tǐ)責任。房屋所有(yǒu)權人應承擔房屋使用(yòng)安(ān)全主體(tǐ)責任。房屋所有(yǒu)權人和使用(yòng)人應正确使用(yòng)和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建築主體(tǐ)和承重結構。加強房屋使用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)，房屋所有(yǒu)權人及其委托的管理(lǐ)服務(wù)單位要定期對房屋安(ān)全進行檢查，有(yǒu)效履行房屋維修保養義務(wù)，切實保證房屋使用(yòng)安(ān)全。（住房城鄉建設部負責）

（四）履行政府的工(gōng)程質(zhì)量監管責任。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質(zhì)量監管，鼓勵采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具(jù)備條件的社會力量進行工(gōng)程質(zhì)量監督檢查和抽測，探索工(gōng)程監理(lǐ)企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體(tǐ)系。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度，全面推行“雙随機、一公(gōng)開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，落實監管責任。加強工(gōng)程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能(néng)所需經費由同級财政預算全額保障。強化工(gōng)程設計安(ān)全監管，加強對結構計算書的複核，提高設計結構整體(tǐ)安(ān)全、消防安(ān)全等水平。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、應急部負責）

三、完善管理(lǐ)體(tǐ)制

（一）改革工(gōng)程建設組織模式。推行工(gōng)程總承包，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全、進度控制、成本管理(lǐ)等方面的責任。完善專業分(fēn)包制度，大力發展專業承包企業。積極發展全過程工(gōng)程咨詢和專業化服務(wù)，創新(xīn)工(gōng)程監理(lǐ)制度，嚴格落實工(gōng)程咨詢（投資）、勘察設計、監理(lǐ)、造價等領域職業資格人員的質(zhì)量責任。在民(mín)用(yòng)建築工(gōng)程中(zhōng)推進建築師負責制，依據雙方合同約定，賦予建築師代表建設單位簽發指令和認可(kě)工(gōng)程的權利，明确建築師應承擔的責任。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（二）完善招标投标制度。完善招标人決策機制，進一步落實招标人自主權，在評标定标環節探索建立能(néng)夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招标投标程序，推行電(diàn)子招标投标和異地遠(yuǎn)程評标，嚴格評标專家管理(lǐ)。強化招标主體(tǐ)責任追溯，擴大信用(yòng)信息在招标投标環節的規範應用(yòng)。嚴厲打擊圍标、串标和虛假招标等違法行為(wèi)，強化标後合同履約監管。（發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局負責）

（三）推行工(gōng)程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有(yǒu)條件的地區(qū)推行工(gōng)程擔保公(gōng)司保函和工(gōng)程保證保險。招标人要求中(zhōng)标人提供履約擔保的，招标人應當同時向中(zhōng)标人提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)最低價中(zhōng)标的探索實行高保額履約擔保。組織開展工(gōng)程質(zhì)量保險試點，加快發展工(gōng)程質(zhì)量保險。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、人民(mín)銀行、銀保監會負責）

（四）加強工(gōng)程設計建造管理(lǐ)。貫徹落實“适用(yòng)、經濟、綠色、美觀”的建築方針，指導制定符合城市地域特征的建築設計導則。建立建築“前策劃、後評估”制度，完善建築設計方案審查論證機制，提高建築設計方案決策水平。加強住區(qū)設計管理(lǐ)，科(kē)學(xué)設計單體(tǐ)住宅戶型，增強安(ān)全性、實用(yòng)性、宜居性，提升住區(qū)環境質(zhì)量。嚴禁政府投資項目超标準建設。嚴格控制超高層建築建設，嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，加強超限高層建築抗震、消防、節能(néng)等管理(lǐ)。創建建築品質(zhì)示範工(gōng)程，加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度；在招标投标、金融等方面加大對優秀企業的政策支持力度，鼓勵将企業質(zhì)量情況納入招标投标評審因素。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、應急部、人民(mín)銀行負責）

（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材産(chǎn)品标準和認證評價體(tǐ)系，進一步提高建築産(chǎn)品節能(néng)标準，建立産(chǎn)品發布制度。大力發展裝(zhuāng)配式建築，推進綠色施工(gōng)，通過先進技(jì )術和科(kē)學(xué)管理(lǐ)，降低施工(gōng)過程對環境的不利影響。建立健全綠色建築标準體(tǐ)系，完善綠色建築評價标識制度。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局負責）

（六）支持既有(yǒu)建築合理(lǐ)保留利用(yòng)。推動開展老城區(qū)、老工(gōng)業區(qū)保護更新(xīn)，引導既有(yǒu)建築改建設計創新(xīn)。依法保護和合理(lǐ)利用(yòng)文(wén)物(wù)建築。建立建築拆除管理(lǐ)制度，不得随意拆除符合規劃标準、在合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的公(gōng)共建築。開展公(gōng)共建築、工(gōng)業建築的更新(xīn)改造利用(yòng)試點示範。制定支持既有(yǒu)建築保留和更新(xīn)利用(yòng)的消防、節能(néng)等相關配套政策。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、應急部、文(wén)物(wù)局負責）

四、健全支撐體(tǐ)系

（一）完善工(gōng)程建設标準體(tǐ)系。系統制定全文(wén)強制性工(gōng)程建設規範，精(jīng)簡整合政府推薦性标準，培育發展團體(tǐ)和企業标準，加快适應國(guó)際标準通行規則。組織開展重點領域國(guó)内外标準比對，提升标準水平。加強工(gōng)程建設标準國(guó)際交流合作(zuò)，推動一批中(zhōng)國(guó)标準向國(guó)際标準轉化和推廣應用(yòng)。（住房城鄉建設部、市場監管總局、商(shāng)務(wù)部負責）

（二）加強建材質(zhì)量管理(lǐ)。建立健全缺陷建材産(chǎn)品響應處理(lǐ)、信息共享和部門協同處理(lǐ)機制，落實建材生産(chǎn)單位和供應單位終身責任，規範建材市場秩序。強化預拌混凝土生産(chǎn)、運輸、使用(yòng)環節的質(zhì)量管理(lǐ)。鼓勵企業建立裝(zhuāng)配式建築部品部件生産(chǎn)和施工(gōng)安(ān)裝(zhuāng)全過程質(zhì)量控制體(tǐ)系，對裝(zhuāng)配式建築部品部件實行駐廠監造制度。建立從生産(chǎn)到使用(yòng)全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并将相關信息向社會公(gōng)示。（市場監管總局、住房城鄉建設部、工(gōng)業和信息化部負責）

（三）提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力。加大建築業技(jì )術創新(xīn)及研發投入，推進産(chǎn)學(xué)研用(yòng)一體(tǐ)化，突破重點領域、關鍵共性技(jì )術開發應用(yòng)。加大重大裝(zhuāng)備和數字化、智能(néng)化工(gōng)程建設裝(zhuāng)備研發力度，全面提升工(gōng)程裝(zhuāng)備技(jì )術水平。推進建築信息模型（BIM）、大數據、移動互聯網、雲計算、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術在設計、施工(gōng)、運營維護全過程的集成應用(yòng)，推廣工(gōng)程建設數字化成果交付與應用(yòng)，提升建築業信息化水平。（科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部負責）

（四）強化從業人員管理(lǐ)。加強建築業從業人員職業教育，大力開展建築工(gōng)人職業技(jì )能(néng)培訓，鼓勵建立職業培訓實訓基地。加強職業技(jì )能(néng)鑒定站點建設，完善技(jì )能(néng)鑒定、職業技(jì )能(néng)等級認定等多(duō)元評價體(tǐ)系。推行建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)，加快全國(guó)建築工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台建設，促進企業使用(yòng)符合崗位要求的技(jì )能(néng)工(gōng)人。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費方式，大力推進建築施工(gōng)單位參加工(gōng)傷保險，保障建築工(gōng)人合法權益。（住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、财政部負責）

五、加強監督管理(lǐ)

（一）推進信用(yòng)信息平台建設。完善全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台，加強信息歸集，健全違法違規行為(wèi)記錄制度，及時公(gōng)示相關市場主體(tǐ)的行政許可(kě)、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統、全國(guó)信用(yòng)信息共享平台等實現數據共享交換。建立建築市場主體(tǐ)黑名(míng)單制度，對違法違規的市場主體(tǐ)實施聯合懲戒，将工(gōng)程質(zhì)量違法違規等記錄作(zuò)為(wèi)企業信用(yòng)評價的重要内容。（住房城鄉建設部、發展改革委、人民(mín)銀行、市場監管總局負責）

（二）嚴格監管執法。加大建築工(gōng)程質(zhì)量責任追究力度，強化工(gōng)程質(zhì)量終身責任落實，對違反有(yǒu)關規定、造成工(gōng)程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業限制等方面處罰力度。強化個人執業資格管理(lǐ)，對存在證書挂靠等違法違規行為(wèi)的注冊執業人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。（住房城鄉建設部負責）

（三）加強社會監督。相關行業協會應完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。建立建築工(gōng)程責任主體(tǐ)和責任人公(gōng)示制度。企業須公(gōng)開建築工(gōng)程項目質(zhì)量信息，接受社會監督。探索建立建築工(gōng)程質(zhì)量社會監督機制，支持社會公(gōng)衆參與監督、合理(lǐ)表達質(zhì)量訴求。各地應完善建築工(gōng)程質(zhì)量投訴和糾紛協調處理(lǐ)機制，明确工(gōng)程質(zhì)量投訴處理(lǐ)主體(tǐ)、受理(lǐ)範圍、處理(lǐ)流程和辦(bàn)結時限等事項，定期向社會通報建築工(gōng)程質(zhì)量投訴處理(lǐ)情況。（住房城鄉建設部、發展改革委、市場監管總局負責）

（四）強化督促指導。建立健全建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)、品質(zhì)提升評價指标體(tǐ)系，科(kē)學(xué)評價各地執行工(gōng)程質(zhì)量法律法規和強制性标準、落實質(zhì)量責任制度、質(zhì)量保障體(tǐ)系建設、質(zhì)量監督隊伍建設、建築質(zhì)量發展、公(gōng)衆滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)各項工(gōng)作(zuò)措施。（住房城鄉建設部負責）

六、抓好組織實施

各地區(qū)、各相關部門要高度重視完善質(zhì)量保障體(tǐ)系、提升建築工(gōng)程品質(zhì)工(gōng)作(zuò)，健全工(gōng)作(zuò)機制，細化工(gōng)作(zuò)措施，突出重點任務(wù)，确保各項工(gōng)作(zuò)部署落到實處。強化示範引領，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)積極開展試點，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。