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國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于
完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質
指導意見的通知(zhī)
國辦函〔2019〕92号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
住房城鄉建設部《關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2019年9月15日
（此件公開(kāi)發布）
關于完善質量保障體(tǐ)系
提升建築工(gōng)程品質的指導意見
住房城鄉建設部
建築工(gōng)程質量事關人民群衆生(shēng)命财産安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮化發展水平。近年來，我(wǒ)國不斷加強建築工(gōng)程質量管理，品質總體(tǐ)水平穩步提升，但建築工(gōng)程量大(dà)面廣，各種質量問題依然時有發生(shēng)。爲解決建築工(gōng)程質量管理面臨的突出問題，進一(yī)步完善質量保障體(tǐ)系，不斷提升建築工(gōng)程品質，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作會議精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持以人民爲中(zhōng)心，牢固樹(shù)立新發展理念，以供給側結構性改革爲主線，以建築工(gōng)程質量問題爲切入點，着力破除體(tǐ)制機制障礙，逐步完善質量保障體(tǐ)系，不斷提高工(gōng)程質量抽查符合率和群衆滿意度，進一(yī)步提升建築工(gōng)程品質總體(tǐ)水平。
二、強化各方責任
（一(yī)）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工(gōng)程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法違規發包工(gōng)程。建設單位應切實落實項目法人責任制，保證合理工(gōng)期和造價。建立工(gōng)程質量信息公示制度，建設單位應主動公開(kāi)工(gōng)程竣工(gōng)驗收等信息，接受社會監督。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）
（二）落實施工(gōng)單位主體(tǐ)責任。施工(gōng)單位應完善質量管理體(tǐ)系，建立崗位責任制度，設置質量管理機構，配備專職質量負責人，加強全面質量管理。推行工(gōng)程質量安全手冊制度，推進工(gōng)程質量管理标準化，将質量管理要求落實到每個項目和員(yuán)工(gōng)。建立質量責任标識制度，對關鍵工(gōng)序、關鍵部位隐蔽工(gōng)程實施舉牌驗收，加強施工(gōng)記錄和驗收資(zī)料管理，實現質量責任可追溯。施工(gōng)單位對建築工(gōng)程的施工(gōng)質量負責，不得轉包、違法分(fēn)包工(gōng)程。（住房城鄉建設部負責）
（三）明确房屋使用安全主體(tǐ)責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體(tǐ)責任。房屋所有權人和使用人應正确使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建築主體(tǐ)和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修保養義務，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉建設部負責）
（四）履行政府的工(gōng)程質量監管責任。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質量監管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工(gōng)程質量監督檢查和抽測，探索工(gōng)程監理企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體(tǐ)系。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”檢查方式和“互聯網+監管”模式，落實監管責任。加強工(gōng)程質量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經費(fèi)由同級财政預算全額保障。強化工(gōng)程設計安全監管，加強對結構計算書(shū)的複核，提高設計結構整體(tǐ)安全、消防安全等水平。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、應急部負責）
三、完善管理體(tǐ)制
（一(yī)）改革工(gōng)程建設組織模式。推行工(gōng)程總承包，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業分(fēn)包制度，大(dà)力發展專業承包企業。積極發展全過程工(gōng)程咨詢和專業化服務，創新工(gōng)程監理制度，嚴格落實工(gōng)程咨詢（投資(zī)）、勘察設計、監理、造價等領域職業資(zī)格人員(yuán)的質量責任。在民用建築工(gōng)程中(zhōng)推進建築師負責制，依據雙方合同約定，賦予建築師代表建設單位簽發指令和認可工(gōng)程的權利，明确建築師應承擔的責任。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）
（二）完善招标投标制度。完善招标人決策機制，進一(yī)步落實招标人自主權，在評标定标環節探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招标投标程序，推行電(diàn)子招标投标和異地遠程評标，嚴格評标專家管理。強化招标主體(tǐ)責任追溯，擴大(dà)信用信息在招标投标環節的規範應用。嚴厲打擊圍标、串标和虛假招标等違法行爲，強化标後合同履約監管。（發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局負責）
（三）推行工(gōng)程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工(gōng)程擔保公司保函和工(gōng)程保證保險。招标人要求中(zhōng)标人提供履約擔保的，招标人應當同時向中(zhōng)标人提供工(gōng)程款支付擔保。對采用最低價中(zhōng)标的探索實行高保額履約擔保。組織開(kāi)展工(gōng)程質量保險試點，加快發展工(gōng)程質量保險。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、人民銀行、銀保監會負責）
（四）加強工(gōng)程設計建造管理。貫徹落實“适用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，指導制定符合城市地域特征的建築設計導則。建立建築“前策劃、後評估”制度，完善建築設計方案審查論證機制，提高建築設計方案決策水平。加強住區設計管理，科學設計單體(tǐ)住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區環境質量。嚴禁政府投資(zī)項目超标準建設。嚴格控制超高層建築建設，嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，加強超限高層建築抗震、消防、節能等管理。創建建築品質示範工(gōng)程，加大(dà)對優秀企業、項目和個人的表彰力度；在招标投标、金融等方面加大(dà)對優秀企業的政策支持力度，鼓勵将企業質量情況納入招标投标評審因素。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、人力資(zī)源社會保障部、應急部、人民銀行負責）
（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材産品标準和認證評價體(tǐ)系，進一(yī)步提高建築産品節能标準，建立産品發布制度。大(dà)力發展裝配式建築，推進綠色施工(gōng)，通過先進技術和科學管理，降低施工(gōng)過程對環境的不利影響。建立健全綠色建築标準體(tǐ)系，完善綠色建築評價标識制度。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局負責）
（六）支持既有建築合理保留利用。推動開(kāi)展老城區、老工(gōng)業區保護更新，引導既有建築改建設計創新。依法保護和合理利用文物(wù)建築。建立建築拆除管理制度，不得随意拆除符合規劃标準、在合理使用壽命内的公共建築。開(kāi)展公共建築、工(gōng)業建築的更新改造利用試點示範。制定支持既有建築保留和更新利用的消防、節能等相關配套政策。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、應急部、文物(wù)局負責）
四、健全支撐體(tǐ)系
（一(yī)）完善工(gōng)程建設标準體(tǐ)系。系統制定全文強制性工(gōng)程建設規範，精簡整合政府推薦性标準，培育發展團體(tǐ)和企業标準，加快适應國際标準通行規則。組織開(kāi)展重點領域國内外(wài)标準比對，提升标準水平。加強工(gōng)程建設标準國際交流合作，推動一(yī)批中(zhōng)國标準向國際标準轉化和推廣應用。（住房城鄉建設部、市場監管總局、商(shāng)務部負責）
（二）加強建材質量管理。建立健全缺陷建材産品響應處理、信息共享和部門協同處理機制，落實建材生(shēng)産單位和供應單位終身責任，規範建材市場秩序。強化預拌混凝土生(shēng)産、運輸、使用環節的質量管理。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生(shēng)産和施工(gōng)安裝全過程質量控制體(tǐ)系，對裝配式建築部品部件實行駐廠監造制度。建立從生(shēng)産到使用全過程的建材質量追溯機制，并将相關信息向社會公示。（市場監管總局、住房城鄉建設部、工(gōng)業和信息化部負責）
（四）強化從業人員(yuán)管理。加強建築業從業人員(yuán)職業教育，大(dà)力開(kāi)展建築工(gōng)人職業技能培訓，鼓勵建立職業培訓實訓基地。加強職業技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體(tǐ)系。推行建築工(gōng)人實名制管理，加快全國建築工(gōng)人管理服務信息平台建設，促進企業使用符合崗位要求的技能工(gōng)人。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費(fèi)方式，大(dà)力推進建築施工(gōng)單位參加工(gōng)傷保險，保障建築工(gōng)人合法權益。（住房城鄉建設部、人力資(zī)源社會保障部、财政部負責）
五、加強監督管理
（一(yī)）推進信用信息平台建設。完善全國建築市場監管公共服務平台，加強信息歸集，健全違法違規行爲記錄制度，及時公示相關市場主體(tǐ)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平台等實現數據共享交換。建立建築市場主體(tǐ)黑名單制度，對違法違規的市場主體(tǐ)實施聯合懲戒，将工(gōng)程質量違法違規等記錄作爲企業信用評價的重要内容。（住房城鄉建設部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局負責）
（二）嚴格監管執法。加大(dà)建築工(gōng)程質量責任追究力度，強化工(gōng)程質量終身責任落實，對違反有關規定、造成工(gōng)程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大(dà)資(zī)質資(zī)格、從業限制等方面處罰力度。強化個人執業資(zī)格管理，對存在證書(shū)挂靠等違法違規行爲的注冊執業人員(yuán)，依法給予暫扣、吊銷資(zī)格證書(shū)直至終身禁止執業的處罰。（住房城鄉建設部負責）
（三）加強社會監督。相關行業協會應完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。建立建築工(gōng)程責任主體(tǐ)和責任人公示制度。企業須公開(kāi)建築工(gōng)程項目質量信息，接受社會監督。探索建立建築工(gōng)程質量社會監督機制，支持社會公衆參與監督、合理表達質量訴求。各地應完善建築工(gōng)程質量投訴和糾紛協調處理機制，明确工(gōng)程質量投訴處理主體(tǐ)、受理範圍、處理流程和辦結時限等事項，定期向社會通報建築工(gōng)程質量投訴處理情況。（住房城鄉建設部、發展改革委、市場監管總局負責）
（四）強化督促指導。建立健全建築工(gōng)程質量管理、品質提升評價指标體(tǐ)系，科學評價各地執行工(gōng)程質量法律法規和強制性标準、落實質量責任制度、質量保障體(tǐ)系建設、質量監督隊伍建設、建築質量發展、公衆滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建築工(gōng)程質量管理各項工(gōng)作措施。（住房城鄉建設部負責）
六、抓好組織實施
各地區、各相關部門要高度重視完善質量保障體(tǐ)系、提升建築工(gōng)程品質工(gōng)作，健全工(gōng)作機制，細化工(gōng)作措施，突出重點任務，确保各項工(gōng)作部署落到實處。強化示範引領，鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展試點，形成可複制、可推廣的經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。