國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局令

 第18号

《産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》已于2019年11月8日經國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局2019年第14次局務(wù)會議審議通過，現予公(gōng)布，自2020年1月1日起施行。

                          局長(cháng)：肖亞慶 

                             2019年11月21日 

産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理(lǐ)暫行辦(bàn)法

（2019年11月21日國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局令

第18号公(gōng)布）

第一章 總則

第一條 為(wèi)了加強産(chǎn)品質(zhì)量監督管理(lǐ)，規範産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工(gōng)作(zuò)，保護消費者的合法權益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)産(chǎn)品質(zhì)量法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)消費者權益保護法》等法律、行政法規，制定本辦(bàn)法。

第二條 市場監督管理(lǐ)部門對本行政區(qū)域内生産(chǎn)、銷售的産(chǎn)品實施監督抽查，适用(yòng)本辦(bàn)法。

法律、行政法規、部門規章對産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第三條 本辦(bàn)法所稱監督抽查，是指市場監督管理(lǐ)部門為(wèi)監督産(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内生産(chǎn)、銷售的産(chǎn)品進行抽樣、檢驗，并進行處理(lǐ)的活動。

第四條 監督抽查分(fēn)為(wèi)由國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局組織的國(guó)家監督抽查和縣級以上地方市場監督管理(lǐ)部門組織的地方監督抽查。

第五條 國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局負責統籌管理(lǐ)、指導協調全國(guó)監督抽查工(gōng)作(zuò)，組織實施國(guó)家監督抽查，彙總、分(fēn)析全國(guó)監督抽查信息。

省級市場監督管理(lǐ)部門負責統一管理(lǐ)本行政區(qū)域内地方監督抽查工(gōng)作(zuò)，組織實施本級監督抽查，彙總、分(fēn)析本行政區(qū)域監督抽查信息。

市級、縣級市場監督管理(lǐ)部門負責組織實施本級監督抽查，彙總、分(fēn)析本行政區(qū)域監督抽查信息，配合上級市場監督管理(lǐ)部門在本行政區(qū)域内開展抽樣工(gōng)作(zuò)，承擔監督抽查結果處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購(gòu)買、運輸、檢驗、處置以及複查等工(gōng)作(zuò)費用(yòng)，按照國(guó)家有(yǒu)關規定列入同級政府财政預算。

第七條 生産(chǎn)者、銷售者應當配合監督抽查，如實提供監督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。

第八條 同一市場監督管理(lǐ)部門不得在六個月内對同一生産(chǎn)者按照同一标準生産(chǎn)的同一商(shāng)标、同一規格型号的産(chǎn)品（以下簡稱同一産(chǎn)品）進行兩次以上監督抽查。

被抽樣生産(chǎn)者、銷售者在抽樣時能(néng)夠證明同一産(chǎn)品在六個月内經上級市場監督管理(lǐ)部門監督抽查的，下級市場監督管理(lǐ)部門不得重複抽查。

對監督抽查發現的不合格産(chǎn)品的跟蹤抽查和為(wèi)應對突發事件開展的監督抽查，不适用(yòng)前兩款規定。

第九條 監督抽查實行抽檢分(fēn)離制度。除現場檢驗外，抽樣人員不得承擔其抽樣産(chǎn)品的檢驗工(gōng)作(zuò)。

第十條 組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當按照法律、行政法規有(yǒu)關規定公(gōng)開監督抽查結果。

未經組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門同意，任何單位和個人不得擅自公(gōng)開監督抽查結果。

第二章 監督抽查的組織

第十一條 國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局負責制定國(guó)家監督抽查年度計劃，并通報省級市場監督管理(lǐ)部門。

縣級以上地方市場監督管理(lǐ)部門負責制定本級監督抽查年度計劃，并報送上一級市場監督管理(lǐ)部門備案。

第十二條 組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當根據本級監督抽查年度計劃，制定監督抽查方案和監督抽查實施細則。

監督抽查方案應當包括抽查産(chǎn)品範圍、工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)、進度要求等内容。監督抽查實施細則應當包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規則等内容。

監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公(gōng)開。

第十三條 組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當按照政府采購(gòu)等有(yǒu)關要求，确定承擔監督抽查抽樣、檢驗工(gōng)作(zuò)的抽樣機構、檢驗機構，并簽訂委托協議，明确權利、義務(wù)、違約責任等内容。

法律、行政法規對抽樣機構、檢驗機構的資質(zhì)有(yǒu)規定的，應當委托具(jù)備法定資質(zhì)的機構。

第十四條 抽樣機構、檢驗機構應當在委托範圍内開展抽樣、檢驗工(gōng)作(zuò)，保證抽樣、檢驗工(gōng)作(zuò)及其結果的客觀、公(gōng)正、真實。

抽樣機構、檢驗機構不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

（一）在實施抽樣前以任何方式将監督抽查方案有(yǒu)關内容告知被抽樣生産(chǎn)者、銷售者；

（二）轉包檢驗任務(wù)或者未經組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門同意分(fēn)包檢驗任務(wù)；

（三）出具(jù)虛假檢驗報告；

（四）在承擔監督抽查相關工(gōng)作(zuò)期間，與被抽樣生産(chǎn)者、銷售者簽訂監督抽查同類産(chǎn)品的有(yǒu)償服務(wù)協議或者接受被抽樣生産(chǎn)者、銷售者對同一産(chǎn)品的委托檢驗；

（五）利用(yòng)監督抽查結果開展産(chǎn)品推薦、評比，出具(jù)監督抽查産(chǎn)品合格證書、牌匾等；

（六）利用(yòng)承擔監督抽查相關工(gōng)作(zuò)的便利，牟取非法或者不當利益；

（七）違反規定向被抽樣生産(chǎn)者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監督抽查有(yǒu)關的費用(yòng)。

第三章 抽樣

第一節 現場抽樣

第十五條 市場監督管理(lǐ)部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構抽樣，并按照有(yǒu)關規定随機抽取被抽樣生産(chǎn)者、銷售者，随機選派抽樣人員。

抽樣人員應當熟悉相關法律、行政法規、部門規章以及标準等規定。

第十六條 抽樣人員不得少于兩人，并向被抽樣生産(chǎn)者、銷售者出示組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門出具(jù)的監督抽查通知書、抽樣人員身份證明。抽樣機構執行抽樣任務(wù)的，還應當出示組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門出具(jù)的授權委托書複印件。

抽樣人員應當告知被抽樣生産(chǎn)者、銷售者抽查産(chǎn)品範圍、抽樣方法等。

第十七條 樣品應當由抽樣人員在被抽樣生産(chǎn)者、銷售者的待銷産(chǎn)品中(zhōng)随機抽取，不得由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者自行抽樣。

抽樣人員發現被抽樣生産(chǎn)者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可(kě)判定違法的情形的，應當終止抽樣，立即報告組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門，并同時報告涉嫌違法的被抽樣生産(chǎn)者、銷售者所在地縣級市場監督管理(lǐ)部門。

第十八條 有(yǒu)下列情形之一的，抽樣人員不得抽樣：

（一）待銷産(chǎn)品數量不符合監督抽查實施細則要求的；

（二）有(yǒu)充分(fēn)證據表明拟抽樣産(chǎn)品不用(yòng)于銷售，或者隻用(yòng)于出口并且出口合同對産(chǎn)品質(zhì)量另有(yǒu)約定的；

（三）産(chǎn)品或者其包裝(zhuāng)上标注“試制”、“處理(lǐ)”、“樣品”等字樣的。

第十九條 抽樣人員應當按照監督抽查實施細則所規定的抽樣方法進行抽樣。

抽樣人員應當使用(yòng)規定的抽樣文(wén)書記錄抽樣信息，并對抽樣場所、貯存環境、被抽樣産(chǎn)品的标識、庫存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據。

抽樣文(wén)書應當經抽樣人員和被抽樣生産(chǎn)者、銷售者簽字。被抽樣生産(chǎn)者、銷售者拒絕簽字的，抽樣人員應當在抽樣文(wén)書上注明情況，必要時可(kě)以邀請有(yǒu)關人員作(zuò)為(wèi)見證人。

抽樣文(wén)書确需更正或者補充的，應當由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者在更正或者補充處以簽名(míng)、蓋章等方式予以确認。

第二十條 因被抽樣生産(chǎn)者、銷售者轉産(chǎn)、停業等原因緻使無法抽樣的，抽樣人員應當如實記錄，報送組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門。

第二十一條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者以明顯不合理(lǐ)的樣品價格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員應當如實記錄，立即報告組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門，并同時報告被抽樣生産(chǎn)者、銷售者所在地縣級市場監督管理(lǐ)部門。

第二十二條 樣品分(fēn)為(wèi)檢驗樣品和備用(yòng)樣品。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的外，抽樣人員應當購(gòu)買檢驗樣品。購(gòu)買檢驗樣品的價格以生産(chǎn)、銷售産(chǎn)品的标價為(wèi)準；沒有(yǒu)标價的，以同類産(chǎn)品的市場價格為(wèi)準。

備用(yòng)樣品由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者先行無償提供。

法律、行政法規、部門規章對樣品獲取方式另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第二十三條 抽樣人員應當采取有(yǒu)效的防拆封措施，對檢驗樣品和備用(yòng)樣品分(fēn)别封樣，并由抽樣人員和被抽樣生産(chǎn)者、銷售者簽字确認。

第二十四條 樣品應當由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。對于易碎品、危險化學(xué)品等對運輸、貯存過程有(yǒu)特殊要求的樣品，應當采取有(yǒu)效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合國(guó)家有(yǒu)關規定，不發生影響檢驗結論的變化。

樣品需要先行存放在被抽樣生産(chǎn)者、銷售者處的，應當予以封存，并加施封存标識。被抽樣生産(chǎn)者、銷售者應當妥善保管封存的樣品，不得隐匿、轉移、變賣、損毀。

第二節 網絡抽樣

第二十五條 市場監督管理(lǐ)部門對電(diàn)子商(shāng)務(wù)經營者銷售的本行政區(qū)域内的生産(chǎn)者生産(chǎn)的産(chǎn)品和本行政區(qū)域内的電(diàn)子商(shāng)務(wù)經營者銷售的産(chǎn)品進行抽樣時，可(kě)以以消費者的名(míng)義買樣。

第二十六條 市場監督管理(lǐ)部門進行網絡抽樣的，應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊賬号、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁(yè)展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

第二十七條 抽樣人員購(gòu)買的樣品應當包括檢驗樣品和備用(yòng)樣品。

第二十八條 抽樣人員收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對寄遞包裝(zhuāng)、樣品包裝(zhuāng)、樣品标識、樣品寄遞情形等進行查驗，對檢驗樣品和備用(yòng)樣品分(fēn)别封樣，并将檢驗樣品和備用(yòng)樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。

抽樣人員應當根據樣品情況填寫抽樣文(wén)書。抽樣文(wén)書經抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公(gōng)章後，與監督抽查通知書一并寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行買樣任務(wù)的，還應當寄送組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門出具(jù)的授權委托書複印件。

第四章 檢驗

第二十九條 檢驗人員收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀态、封條有(yǒu)無破損以及其他(tā)可(kě)能(néng)對檢驗結論産(chǎn)生影響的情形，并核對樣品與抽樣文(wén)書的記錄是否相符。

對于抽樣不規範的樣品，檢驗人員應當拒絕接收并書面說明理(lǐ)由，同時向組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門報告。

對于網絡抽樣的檢驗樣品和備用(yòng)樣品，應當分(fēn)别加貼相應标識後，按照有(yǒu)關要求予以存放。

第三十條 被抽樣産(chǎn)品實行生産(chǎn)許可(kě)、強制性産(chǎn)品認證等管理(lǐ)的，檢驗人員應當在檢驗前核實樣品的生産(chǎn)者是否符合相應要求。

檢驗人員發現樣品的生産(chǎn)者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可(kě)判定違法的情形的，應當終止檢驗，立即報告組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門，并同時報告涉嫌違法的樣品的生産(chǎn)者所在地縣級市場監督管理(lǐ)部門。

第三十一條 檢驗人員應當按照監督抽查實施細則所規定的檢驗項目、檢驗方法、判定規則等進行檢驗。

檢驗中(zhōng)發現因樣品失效或者其他(tā)原因緻使檢驗無法進行的，檢驗人員應當如實記錄，并提供相關證明材料，報送組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門。

第三十二條 檢驗機構出具(jù)檢驗報告，應當内容真實齊全、數據準确、結論明确，并按照有(yǒu)關規定簽字、蓋章。

檢驗機構和檢驗人員應當對其出具(jù)的檢驗報告負責。

第三十三條 檢驗機構應當在規定時間内将檢驗報告及有(yǒu)關材料報送組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門。

第三十四條 檢驗結論為(wèi)合格并且屬于無償提供的樣品，組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當在提出異議處理(lǐ)申請期限屆滿後及時退還。

前款規定以外的其他(tā)樣品，組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當在提出異議處理(lǐ)申請期限屆滿後按照有(yǒu)關規定處理(lǐ)。

第五章 異議處理(lǐ)

第三十五條 組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當及時将檢驗結論書面告知被抽樣生産(chǎn)者、銷售者，并同時告知其依法享有(yǒu)的權利。

樣品屬于在銷售者處現場抽取的，組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門還應當同時書面告知樣品标稱的生産(chǎn)者。

樣品屬于通過網絡抽樣方式購(gòu)買的，還應當同時書面告知電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台經營者和樣品标稱的生産(chǎn)者。

第三十六條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者有(yǒu)異議的，應當自收到檢驗結論書面告知之日起十五日内向組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門提出書面異議處理(lǐ)申請，并提交相關材料。

第三十七條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有(yǒu)異議的，收到異議處理(lǐ)申請的市場監督管理(lǐ)部門應當組織異議處理(lǐ)，并将處理(lǐ)結論書面告知申請人。

被抽樣生産(chǎn)者、銷售者對檢驗結論有(yǒu)異議，提出書面複檢申請并闡明理(lǐ)由的，收到異議處理(lǐ)申請的市場監督管理(lǐ)部門應當組織研究。對需要複檢并具(jù)備檢驗條件的，應當組織複檢。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的外，組織複檢的市場監督管理(lǐ)部門應當向被抽樣生産(chǎn)者、銷售者支付備用(yòng)樣品費用(yòng)。

第三十八條 申請人應當自收到市場監督管理(lǐ)部門複檢通知之日起七日内辦(bàn)理(lǐ)複檢手續。逾期未辦(bàn)理(lǐ)的，視為(wèi)放棄複檢。

第三十九條 市場監督管理(lǐ)部門應當自申請人辦(bàn)理(lǐ)複檢手續之日起十日内确定具(jù)備相應資質(zhì)的檢驗機構進行複檢。

複檢機構與初檢機構不得為(wèi)同一機構，但組織監督抽查的省級以上市場監督管理(lǐ)部門行政區(qū)域内或者組織監督抽查的市級、縣級市場監督管理(lǐ)部門所在省轄區(qū)内僅有(yǒu)一個檢驗機構具(jù)備相應資質(zhì)的除外。

第四十條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者隐匿、轉移、變賣、損毀備用(yòng)樣品的，應當終止複檢，并以初檢結論為(wèi)最終結論。

第四十一條 複檢機構應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備用(yòng)樣品的外觀、狀态、封條有(yǒu)無破損以及其他(tā)可(kě)能(néng)對檢驗結論産(chǎn)生影響的情形，并核對備用(yòng)樣品與抽樣文(wén)書的記錄是否相符。

第四十二條 複檢機構應當在規定時間内按照監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定規則等對與異議相關的檢驗項目進行複檢，并将複檢結論及時報送組織複檢的市場監督管理(lǐ)部門，由組織複檢的市場監督管理(lǐ)部門書面告知複檢申請人。複檢結論為(wèi)最終結論。

第四十三條 複檢費用(yòng)由申請人向複檢機構先行支付。複檢結論與初檢結論一緻的，複檢費用(yòng)由申請人承擔；與初檢結論不一緻的，複檢費用(yòng)由組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門承擔。

第六章 結果處理(lǐ)

第四十四條 組織監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門應當彙總分(fēn)析、依法公(gōng)開監督抽查結果，并向地方人民(mín)政府、上一級市場監督管理(lǐ)部門和同級有(yǒu)關部門通報監督抽查情況。

組織地方監督抽查的市場監督管理(lǐ)部門發現不合格産(chǎn)品為(wèi)本行政區(qū)域以外的生産(chǎn)者生産(chǎn)的，應當及時通報生産(chǎn)者所在地同級市場監督管理(lǐ)部門。

第四十五條 對檢驗結論為(wèi)不合格的産(chǎn)品，被抽樣生産(chǎn)者、銷售者應當立即停止生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品。

第四十六條 負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門應當責令不合格産(chǎn)品的被抽樣生産(chǎn)者、銷售者自責令之日起六十日内予以改正。

第四十七條 負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門應當自責令之日起七十五日内按照監督抽查實施細則組織複查。

被抽樣生産(chǎn)者、銷售者經複查不合格的，負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門應當逐級上報至省級市場監督管理(lǐ)部門，由其向社會公(gōng)告。

第四十八條 負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門應當在公(gōng)告之日起六十日後九十日前對被抽樣生産(chǎn)者、銷售者組織複查，經複查仍不合格的，按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)産(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規定，責令停業，限期整頓；整頓期滿後經複查仍不合格的，吊銷營業執照。

第四十九條 複查所需樣品由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者無償提供。

除為(wèi)提供複查所需樣品外，被抽樣生産(chǎn)者、銷售者在經負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門認定複查合格前，不得恢複生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品。

第五十條 監督抽查發現産(chǎn)品存在區(qū)域性、行業性質(zhì)量問題，市場監督管理(lǐ)部門可(kě)以會同其他(tā)有(yǒu)關部門、行業組織召開質(zhì)量分(fēn)析會，指導相關産(chǎn)品生産(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量管理(lǐ)。

第七章 法律責任

第五十一條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者有(yǒu)下列情形之一的，由縣級市場監督管理(lǐ)部門按照有(yǒu)關法律、行政法規規定處理(lǐ)；法律、行政法規未作(zuò)規定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有(yǒu)關規定移送公(gōng)安(ān)機關：

（一）被抽樣産(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的；

（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的；

（三）未經負責結果處理(lǐ)的市場監督管理(lǐ)部門認定複查合格而恢複生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品的；

（四）隐匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

第五十二條 抽樣機構、檢驗機構及其工(gōng)作(zuò)人員違反本辦(bàn)法第九條、第十四條第二款規定的，由縣級市場監督管理(lǐ)部門按照有(yǒu)關法律、行政法規規定處理(lǐ)；法律、行政法規未作(zuò)規定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有(yǒu)關規定移送公(gōng)安(ān)機關。

第五十三條 市場監督管理(lǐ)部門工(gōng)作(zuò)人員濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)。

第八章 附則

第五十四條 市場監督管理(lǐ)部門應當妥善保存抽樣文(wén)書等有(yǒu)關材料、證據，保存期限不得少于兩年。

第五十五條 本辦(bàn)法中(zhōng)所稱“日”為(wèi)公(gōng)曆日。期間屆滿的最後一日為(wèi)法定節假日的，以法定節假日後的第一日為(wèi)期間屆滿的日期。

第五十六條 本辦(bàn)法自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國(guó)家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第133号公(gōng)布的《産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理(lǐ)辦(bàn)法》、2014年2月14日原國(guó)家工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)總局令第61号公(gōng)布的《流通領域商(shāng)品質(zhì)量抽查檢驗辦(bàn)法》、2016年3月17日原國(guó)家工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)總局令第85号公(gōng)布的《流通領域商(shāng)品質(zhì)量監督管理(lǐ)辦(bàn)法》同時廢止。